向家坝水电站屏山库区移民迁建工程质量监管的调查与思考

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1、向家坝水电站屏山库区移民迁建工程质量监管的调查与思考屏山县课题组随着屏山县移民迁建工作的深入推进，工程建设规模相比往年呈直线上升趋势。在全面保证工程建设工期的前提下，如何确保工程质量、杜绝施工安全事故，已成为亟待解决的问题。一、屏山县移民迁建工程的现状目前位于屏山县新发乡的新县城已经开始市政道路建设。毗邻的石盘、宋家坝工业园区也在进行工业厂区的修建。沿金沙江的楼东书楼，新市苟家坪，锦屏镇的移民过渡安置房均在兴建中。同时，其他非淹没乡镇的基本建设仍在进行中。根据今年中央扩大内需政策的要求，非淹没乡镇的基本建设规模相比往年也呈大幅上升趋势，其中尤以教育，卫生，文化版块基础设施建设为重。目前

2、在建工程项目建筑面积动辄上万平米。很多单个工程项目的工程量已经超过停建期间一年的工程量。现在工程质量监管工作的工作量明显加重。由于涉及移民迁建安置的工程存在工期紧，任务重的特点，工程进度与工程质量容易产生冲突。众所周知，工程进度的安排须在满足工程结构特点，工程材料特性要求的前提下进行，且需充分考虑到施工阶段的安全施工要求。否则工程质量难以保证，施工期间的人员，财产安全难以保障。以往的经验告诉我们，不合理的工作安排是工程质量，安全事故产生的根源。因此，如何解决工程进度与工程质量的矛盾成了工程质量监管部门面临的一项新课题。二、移民迁建工程质量监管中存在的问题（一）工程质量监管法律法规不健全

3、。由于建筑科学是一项多学科交叉的科学门类，国家通过政策，法律，法规来保障建筑科学在工程领域的合理，科学运用，以便达到保证建筑物安全，耐久，适用的要求。因此，涉及工程项目运作的各个相关职能部门运用国家相关政策，法律，法规的水平直接影响到工程质量的好坏。由于在建工程项目涉及职能部门众多，且工程量巨大。各相关单位归口部门不一，执行的相关政策，法律，法规根据行业特点各有侧重，且很多部门缺乏对彼此专业政策，法律，法规的了解，因此国家政策，法律，法规的执行，遵守力度略显乏力。目前屏山县针对工程技术领域以及运用相关专业政策，法律，法规的具体实施细则，办法尚不健全。由此造成了各部门间相互的协调沟通不畅

4、。各部门的力量难以形成合力。（二）施工管理水平粗放低下。由于低价中标，自身成本考虑，个人素质等等原因，目前在建工程项目施工管理水平普遍停留在粗放式管理模式阶段。具体体现在以下方面：一是项目管理流于形式。工程项目管理机构有名无实，往往现场管理人员与备案人员不符。使很多没有上岗资格的人员从事技术管理工作。对施工工作制订的技术方案，技术措施流于形式没有针对性。造成施工管理随意性较大，管理混乱，极易造成质量安全事故。二是技术规范执行较差。个别施工现场管理人员对相关技术规范一知半解，断章取义，造成规范执行力度不够，以经验代替科学指导施工，给工程质量安全留下隐患。三是管理费用投入不足。个别施工单位

5、出于降低成本考虑，降低施工现场安全经费投入水平。忽视施工安全管理。使施工现场人员在安全保障水平极低的施工条件下进行施工，增加了施工的安全风险。四是从业人员素质低下。目前屏山县各施工项目普遍存在基层从业人员基本技能低下，各工种分工不清，缺乏岗前培训。由此造成施工现场施工秩序混乱，大大降低了劳动效率。同时也成为造成工程质量安全隐患的一个重要因素。五是监理单位不尽职尽责。在工程管理过程中，部分监理单位往往只派驻了监理员甚至是无证人员对工程进行监理工作。对工地现场的管理力度达不到规定的要求。部分监理人员自身素质低，工作随意脱岗，对施工单位的违规施工现象视而不见。一旦造成质量安全事故，监理单位责

6、任人员常常以各种方式推卸责任。（三）设计单位工作不扎实。设计文件是工程施工的依据，照图施工是工程质量安全的保障。但是设计单位对工程特点，施工环境，工艺掌握程度不够，就容易造成设计文件可操作性降低。目前屏山县很多在建项目存在工期要求，因此怎样选择合理的施工方案，便成为工程同时满足工期与质量要求的保障，符合工程各方面施工特点的设计文件有利于合理的施工方案的制订。目前在建项目设计单位普遍存在设计文件深度不够，设计方案在工程施工过程中不能指导施工，与施工工艺冲突的问题。造成质量事故和工期延误，以上问题均由于设计单位对设计文件的优化工作不扎实而造成。（四）地勘单位良莠不齐。工程地址勘察文件是设计

7、文件制订的依据。越详尽的地勘文件越能使设计方案得到优化，为业主节省更多的投资。国家制订了地勘行业的技术规范，目的就是让地勘单位规范化，科学化的进行地勘工作，为合理的设计方案的提供技术保障。但是目前从业的地勘单位技术力量良莠不齐，很多工程的勘察文件以粗勘要求或不按规范要求进行勘察工作，造成错勘，漏勘。使得设计方案一再变动，给业主造成重大经济损失，甚至使工程造成不可弥补的重大质量缺陷。（五）质监部门力量薄弱。按照国家法律规定，屏山县的建设工程质量安