城市绿地规划实施策略研究

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1、城市绿地规划实施策略研究：绿地是城市重要的基础设施，我国城市绿地规划受社会环境和规划体系的影响，一直处在城市建设的弱势端。本文在分析绿地规划实施困境的基础上，从绿地规划与城市总规的协调、绿化法规体系建设、绿地政策、资金筹措等方面，分别选取具有典型意义的城市，分析总结其先进模式和成功经验作为借鉴。关键词：绿地规划实施规划法规规划体系：TU986：A绿地是城市重要的基础设施，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业。面对快速城市化和城乡土地开发的冲击，绿地保护和建设的美好蓝图往往妥协于现实需求与土地利益的追逐，绿地规划应该具有的法律地位和管理权

2、威性未曾确立，实际建成绿地与规划出入较大。本文旨在讨论我国城市绿地规划实施过程中的困境所在，并简要分析德国、日本、英国、美国在实施绿地规划过程中不同方面的成功经验，以供同行参考、指正。1.社会环境之困绿地规划作为一种面向未来，协调城市与自然，由政府主导并服务于社会的城市专项规划，涉及到生态、环境、社会、经济、工程、技术等各个领域，受到社会经济整体环境的深刻影响。在社会主义市场经济体制下，总会出现局部与全局之间的矛盾、部门与部门之间的矛盾、经济效益与社会效益、环境效益之间的矛盾、近期与远期的矛盾。在绿地规划的实施过正中，这些矛盾因为涉及到不同部门、不同

3、主体的各自利益而显露出来，并不停地干扰绿地规划的实施。（1）政府的经济主导性与绿地规划建设公益性的矛盾。现阶段，寻求经济发展、加快城市化进程仍是各级政府和利益主体的基本诉求。在生态保护和开发控制下的城市绿地的受益主体是抽象的全社会，而土地开发利用的受益主体却是具体而现实的。绿地项目在现实博弈中处于弱势地位。因此，生态保护线、城市绿线的划定和保护，需要强有力的法律法规体系支撑，否则很容易在现实面前不断妥协。（2）行政权力纵向体系与绿地规划建设横向协调的矛盾。我国行政管理以自上而下的层级制结构为核心，下一级层次对上一层次负责，各层次权责明确，有利于统一指

4、挥和步调一致，但同一层次中各职能部门的横向联系较弱，部门、地区条块分隔，难以形成反应迅速的控制、调节X络体系。绿地规划多由规划或绿化主管部门编制并实施，而绿地建设涉及国土、规划、建设、绿化、水利、农林、城市管理、旅游等多个职能部门，各自为阵、多头建设管理的情况非常普遍。（3）政府的权威决策体制与绿地规划建设综合性、广泛性的矛盾。目前绿地规划的制定和实施，往往依靠政府或行业主管部门提出目标、制订指标、下达计划，再由下级部门分解任务、逐步实施，带有浓厚的计划经济时代特征，而对当前社会主义市场经济环境下，绿地建设的一些新需求和新发展方向反应滞后。同时，绿地

5、规划编制和实施的各环节中，缺乏公众参与和对基层情况的精细把握，也缺乏行之有效的社会监督和规划实施评估反馈机制。（4）政府施政行为阶段性和规划渐进性的矛盾我国政府职能实行任届干部轮换制度，每届政府都力求在任期内多半实事，多见成效，能迅速改变城市景观面貌的直观的绿地规划更受青睐和容易得到政府的大力支持推进。而城市规划本身是一种渐进性规划，绿地规划的对象是城市建设中的绿色生命系统，其渐进性和长期性的特征更为明显，其编制和实施的过程中，对中长期目标的确立和把握，是绿地可持续发展的关键。2.规划体系之困在现行的城市规划编制体系中，绿地规划以绿地系统规划为核心，

6、而绿地系统规划是从属于城市总体规划的专题或专项规划，大多在总体规划编制完成后进行，就规划绿地进行绿地规划，规划工作难免被动和滞后，难以在城乡总体规划布局中体现绿地保护建设的诉求。同时，我国的城市规划已形成总体规划、分区规划、控制性详细规划、修建性详细规划等一套严密的规划体系，并以控制性详细规划为规划落实和建设管理的基础。而绿地系统规划作为总归层面的专项规划，侧重于结构布局、指标控制、功能定位、特色指引等方面内容，缺乏下层详细规划的支撑，虽然也提出明确的绿地布局和绿地范围线，但在城市控制性详细规划落实过程中只作为规划参考而非法定依据，往往在利益博弈中被

7、缩减。在整个城市规划体系中，绿地规划这种从属和依附的单边关系，最终使其处于既没有用地决定权，也没有实施保障权的尴尬局面。3.他山之玉——典型案例分析（1）平行规划——德国景观规划体系目标：绿地布局的良性发展，绿化用地的土地保障。经验：绿地规划与城市规划的层次相对应，并保持规划内容的平行互动。德国的政府管理主要分为联邦、州和地方三个层级，采用空间规划体系对各种尺度范围的土地使用进行空间性规划，协调一切有关空间的利益、职能和方案，指引经济、社会活动的空间安排。德国的空间规划一直重视自然环境保护，《联邦自然保护法》中规定，土地利用规划与景观规划，地区详细规

8、划与绿地整治规划必须相互衔接，即使阶段性规划成果，也必须有景观专家或绿地规划专家参与。在空间规划编制过程中，