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1、嵌入与建构：社区综合服务中心服务创新研究----社区管理论文-->第1章导论1.1背景1.1.1社区为本的社会工作发展趋势S市继改革开放30年以来经济发展取得巨大成功后,在社会转型期遇到的一系列问题,S市幵始考虑社会建设、社会发展的改革与创新,把社会发展和建设与经济的发展摆在了同等的位置。而改革、创新社会发展,构建社会主义和谐社会离不开社会工作专业的有力支撑。社会工作是以助人自助为宗旨,运用专业知识、理论和方法,协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正的专门职业。2006年12月,民政部在S市召开了“全国民政
2、系统社会工作人才队伍建设推进会”,这成为S市发展社会工作的新起点,加大力度全面推进社会工作。S市社会工作的发展模式是“党委统一领导、政府主导推动、民间组织运作、公众广泛参与”,其发展的核心是政府购买社会服务、民间机构提供服务。自此,S市民政部门开始了发展民间社会工作服务机构和向民间社会工作服务机构购买社工岗位服务和项目服务的探索,以购买社会工作岗位服务起步,逐步延伸到社会工作项目服务4的购买,并且成为以后社会工作发展的趋势,即社会工作服务由岗位为主项目为辅向项目为主岗位为辅的趋势发展。其中,社会工作服务项目的发展主
3、要是扎根在社区的各种社会工作服务项目,是一种“社区为本”的社会工作服务。社区为本的社会工作是指社区层面的社会工作,基于社区这一平台开展的各类社会工作,而不止是指社会工作三大方法之一的社区工作方法。社会工作作为社会福利的传输体系和实践载体,随着社会福利社区化成为我国社会福利发展的必然趋势,社区为本的社会工作成为我国社会工作发展的必然趋势。1.1.2社区社会福利服务提供的新探索跟其他大部分城市一样,S市原有的社区服务主要是由社区服务中心、社区工作站提供。社区服务中心、社区工作站属于城镇居民自治组织,是在街道或者社区层面
4、幵展社区服务的专门人员。据《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》、《“十一五”社区服务体系发展规划》文件规定要求,要在街道设立“一站式”服务为特点的服务大厅,在社区成立提供多元化、综合性服务的社区服务中心1。2011年2月颁发的《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》中提到,全国共建成街道社区服务中心3515个,社区服务站44237个,社区综合服务设施覆盖率达50.81%,社区服务中心或者社区工作站逐渐建立起来。然而,建立起来的社区服务中心普遍存在专业化程度低、社会参与积极性差、资源整合能力不足2和公益性、持续性
5、、深入性不足3等问题。因此,上海、广州、深圳等地区4引入社区社会工作的方法不断试点探索新的社区服务形式。面临行政化体制下建立起来的社区服务中心普遍存在行政为本、专业化程度低、社会参与积极性差、资源整合能力不足和公益性、持续性、深入性不足等问题,S市逐步探索更新的社区服务方式。2009年,民政部与S市民政局签订推进民政事业综合配套改革合作协议,将34项重大改革项目和措施在S市先行试验,S市民政事业由拉幵了由专项改革到综合改革的大幕。在社会福利制度的创新上,S市民政局与我国民政部联合成立课题组,探索构建制度型社会福利体
6、系,以公平和正义为原则,整合各种组织机构和各种类型的资源构建一个跨部门、综合性的社会福利体系。5在街道层面,提出整合街道和社区资源,形成由街道办事处究底承担政府各部门延伸到社区的行政性工作的思路,并赋予街道更大的统筹、协调、监督职能和更具体的工作任务。民政部定义将“社区服务”定义为6:“以城市街道,居民委员会为依托,依靠社会力量兴办的实行自负盈亏管理的社区型社会福利设施和社会服务网络”,主要从社区服务的提供者、服务方式和服务内容作总体界定。《S市社区服务中心设置营运标准(试行)》中规定:“社区服务是指由政府主导、推
7、动和扶持下各类社会主体依托各类服务设施为社区弱势群体乃至全体社区居民提供的以满足物质文化生活需求为目的的各种服务,主要包括社区公共服务、居民自助互助服务和便民利民的社区商业服务。”笔者认为,以上界定过于宽泛不利于研究,并且其分类方式不符合实际中社区综合服务中心的情况,应该从新的视角界定本研究中社会服务的定义。第2章嵌入:社会工作的嵌入性发展嵌入性发展是我国社会工作专业生存与发展的特色,从嵌入性发展的视角分析社会工作发展符合当前我国实际,也是分析社会工作发展的时必须考虑的方面。社会工作嵌入是建构的前提和基础,只有嵌入
8、到服务的空间才能够发挥建构的功能。S市社服发展是”政社合作”基础上发展起来,政府为社服的运作提供资金和场地,社会工作机构具体筹划与运营管理社服,是社会工作嵌入社区为平台的社会服务形式,是典型的嵌入性发展形式。本章以嵌入性发展的进程视角来分析试点社服嵌入性发展,研究试点社服的发展经验和社会工作介入社服方式。嵌入的进程主要涉及嵌入的主体、客体、过程与空间、效果四
