改革究竟要怎么改

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1、改革究竟要怎么改

2、第1　——在安徽省农经学会2005年年会上的发言今天我们讨论的主题是“农村综合改革”，关于这个问题，我前不久发表一篇短文，叫做《乡镇改革究竟要改什么》，可能有些同志已经看到了。在这篇短文里，我只对改革究竟要改什么发表了评论，并且一再说，对改革究竟要怎么改的问题不敢妄加评论；今天实在忍不住了，就斗胆说说怎么改的问题。改革不能有悖既定的改革大方向我首先要讲的是，无论是什么改革，都不能有悖于我们既定的改革大方向。革命也好，改革也罢，都是有个基本理念的，这就是我讲的大方向。这二十多年来，我们为什么要改革？概括起来就是

3、，“要效率，要公正，要民主”，并且三者要统筹兼顾，不可偏废。这就是我们的大方向。也就是说，我们要通过改革使得我们的政府活动、经济活动以及其他社会活动的效率更高；通过改革使得我们的社会更加公正，更加和谐，广大人民的生活质量越来越高；通过改革使得我们的政治生活更加民主，人民越来越找到当家作主的感觉。这个大方向是符合最广大人民群众的根本利益的，也是符合浩浩荡荡历史潮流的。照着这个大方向，我们曾经提出“党政分开”、“政企分开”，应该说这是难得的历史性进步。可是，改着改着，我们就慢慢地忘记了这个大方向；改着改着，我们就慢慢地“效率优先”

4、了，公正和民主被放到一边了。就拿我们安徽正在试点的乡镇综合改革来说，“双肩挑”，几套班子融为一体，据说效率是提高了，可是我怎么看都象是体制回归（我曾经亲自考察过）。我们为“党政分开”奋斗了二十多年，一夜之间又走回去了。轻易否定既定制度可不是闹着玩的，我以为这是一种改革进程中明显的短视行为。改革也要依法进行轻易否定既定制度不是闹着玩的，轻易否定现行法律更不是闹着玩的。照着这个思路，我要讲的第二个问题就是，改革也要依法进行。也许有人要说，改革就是制度变迁，就是对已有法律的颠覆，这不能说是没有道理的。这二十多年来，我们就是在不断修改

5、、废除计划经济体制下形成的那些法律制度，这也就是改革的过程，小岗村农民当年搞大包干就不仅违法，而且违宪，我们是在不断地“违法改革”，一步一步地走到了今天。但是，我们更应该看到，时至今日，我们的社会主义市场经济法律体系已经通过不断完善而基本形成了，基本法律框架已经有了，基本法律精神已经有了，依法治国已经被提到议事日程。如果我们今天仍然把改革凌驾于依法治国之上，是否意味着，打着改革的旗号就可以为所欲为？还记得吧，我们曾经在文化大革命中打着“革命”的旗号，干着抄家揪斗的勾当，甚至在“革命”的口号下理直气壮地整死了我们的国家主席。既然

6、是改革，要它完全不与现行法律碰撞是不可能的，但不能置现行法律框架于不顾，不能违背现行基本法律精神，改革允许“摸着石头过河”，但随意“改革”是非常危险的。如果什么都可以改来改去，那还叫老百姓相信谁？政府的公信力何在？即使是这个改革真能给老百姓带来好处，那也是要慎重的。比如，取消农业税是给广大农民带来好处了，可是你细想起来仍然捏一把汗。总理一句话，说把农业税取消就取消了，那置《农业税条例》于何地？它毕竟是经过全国人大正式通过，以国家主席令形式颁行全国的啊！你要不收农业税了也可以，你可以以国务院令的形式宣布免征农业税，或者干脆以国务

7、院的名义提请全国人大将《农业税条例》废止。哪能凭总理一句话，说取消就取消呢？你想，既然总理可以在一个会上宣布取消农业税，那他是否可以在另一个会上宣布增加一个税种呢？再拿我省正在进行的乡镇改革来说，哪个法律赋予县级政府撤消、合并乡镇的权力，你想撤并乡镇也可以，但你得按规矩来呀。最近还听说，一些地方法院在进行司法改革时宣布，为了更好地保护债权人利益，债权人可以象病人选择主治医生那样去选择他所信任的主审法官。那么如果债权人选择的法官就是他的哥们怎么办？债务人的权利还能得到很好地保护吗？我国现行法律程序中本就有回避制度，怎么能连这个规

8、矩也不讲了呢？如果这种改革也可以被接受的话，那以后的改革还有什么不能改，还有什么不敢改？市场经济是讲规矩的经济，市场经济运行机制的基础就是法制和诚信，如果我们的改革老是不讲规矩的话，从长远看，最终将会给我国社会主义市场经济以致命打击。弄不好，就会“成也改革，败也改革”！改革要有合法性基础一个政权的存在要有合法性基础，改革尤其是政府主导的改革也要有合法性基础，谁叫你改的？你凭什么要改？这就是改革的合法性基础问题。这种合法性基础从形式讲，你的“改革权”要有个合法的，比如取消农业税的最终改革权于全国人大，因为全国人大至少在名义上是代

9、表全国人民的立法机关，只有它才能决定是否取消农业税，你要改革就要经过它的允许和授权。这种改革的合法性基础从本质上讲，就是你的改革要代表最广大人民群众的利益，要符合最广大的人民群众的意愿；否则，即使你能强制地将你的改革推行于一时，也不能长久。国有企业改革就是一个例子，国有资产全