法国的国库管理

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1、法国的国库管理

2、第1...　　　法国实行中央集权制的政治体制，财政上实行分税制体制和委托银行存款的国库体制；财政部对国库实行垂直领导，并负责国库的日常业务与监督。　　一、国家金库的机构设置　　法国的国家金库设在财政部。财政部内设国库司、公共会计司和税务总署，由这三个机构共同管理国家金库工作，但具体分工不同。　　国库司具体负责国库方面的法令、政策的制定，并设有两个总出纳，即中央预算总出纳和地方预算总出纳，负责收付和保管财政收入。此外，该司还有货币政策处、金融市场处、国际与国内债务处，负责研究制定货币政策，处理财政部与法兰西银行（中央）的关系，管理国内金融市场，发行

3、国内外债券，管理国内债券和政府借款，为政府金融机构提供贷款保证等。　　公共会计司负责国库的具体收支业务。其中包括监交中央税、地方税的税款，汇总、分析和支拨财政资金。此外，还负责公共会计帐目的设置和审计，以及中央财政和地方财政预算执行，并实行国库监督。　　税务总署负责制定国家的税收政策和税种设置，把税款缴纳与国库收纳业务联结起来，并对全国8.8万名税收人员实行垂直领导。　　财政部在法兰西银行开设国库特别帐户，用于存放和支付国库资金。法兰西银行在全国有200多个分支机构，也办理此项业务。很多法国学者称之为政府专业信用机构，是法国财政体系的重要组成部分。根据财政法规定

4、，帐户资金必须列入国家预算，定期向全国公布，并经国会批准，由政府和财政监察人员监督其预算实施。帐户具有四项功能：　　1.执行预算，即经收和保管国家金库款，办理国库的收纳、划解、支拨等业务；　　2.管理和使用政府债务资金；　　3.发放中长期投资性贷款，以实现政府对产业结构合理化的有效的干预。它吸收部分存款，包括吸收官方、半官方机构存款和私人存款，以及邮政储蓄存款等；　　4.为政府金融机构提供贷款保证。　　二、国家金库的工作程序　　国库款包括中央税、地方税和各种公用设施收费，以及财政向银行借款（通常由银行系统直接划入国库帐户）。一般来说，税款由税务人员征收，即税务人

5、员开具纳税单，寄给纳税单位和个人。单位和个人通过两条渠道缴纳税款，一是持纳税单到税务部门直接缴税；二是通过邮局将纳税单和支票寄给税务部门。地方财政的自筹资金，如水、电费等，还采取委托银行扣款的方式向用户收缴。税务部门在审核纳税单与缴款支票（现金）准确无误后，汇缴公共会计，由公共会计汇总、记帐、组织入库。法国的各家银行不办理向单位和个人收纳税款的业务。　　法国的大城市财政设有一个总出纳，领导30名左右的公共会计师。公共会计师负责将国库款数额、地方财政收支额逐日报给财政总出纳，并办理中央财政对地方财政的拨款。地方财政总出纳每周都要和法兰西银行的分支机构负责人核对国库

6、帐目和金额。经核对准确无误后，再由财政总出纳与公共会计师将本级国库帐目情况报告财政部公共会计司的信息系统，法兰西银行分支机构也将国库帐目情况报告总行的国库特别帐户；与此同时，国库资金上解到法兰西银行总行。财政部还运用上述系统进行预算拨款，将资金拨到各级公共会计师管理的帐目上。　　三、国库资金的使用与管理　　法国财政体制的一个重要组成部分就是国库资金的使用与管理。法国在下放财政权力的同时，并未放弃对财政资金使用的监督权力。　　1952年颁布的国家预算基本法规定，地方政府的所有财政收入和各种暂存资金，必须上缴当地国库，由中央国库统一管理，不允许地方政府在商业银行开户

7、，否则以挪用公款论处。中央国库是地方政府的法定存款行，而且不付利息。目前各级地方政府在国库的存款余额将近1000亿法郎。由于这笔资金相对稳定，成本很低，增加了中央调配资金的能力。但是，欧洲市场统一后，原则上不允许各国政府有无偿的资金，因此法国的这一制度也面临着改革。　　法国的财政监督系统比较完备，其突出特点是利用先进的信息系统，分层次，相互制约。具体说，税务总署、公共会计司、国库司都有自己的监督系统，在此基础上，三者之间又相互制约、相互监督。此外，财政部还设有财政监督官，派往全国各地实施财政监督。全国的最高监督机构是审计法庭，它有权监督政府财务。　　法国国库实现

8、了现代化的信息管理。从中央到地方建立起的国库信息体系既能反映国库资金运行的一般情况，又能及时发现和处理国库资金运行中出现的问题，比如对偷、漏税者作出及时反应等，保证了国库资金迅速、足额地上缴财政。　　四、国家金库资金的补充渠道　　通常，国库资金的短缺是正常的。它产生于两种情况，一是临时性预算收入和支出进度不一致。因缴税与支出时间不一致，由此导致此一时国库资金结余甚多，彼一时国库无款支付；二是财政赤字。为了保证国库资金充裕和国家预算的顺利执行，国库资金的补充渠道有两个：　　1.限额透支。法国法律规定，财政部可向法兰西银行透支，最高限额为250亿法郎；　　2.发行国

9、债。允许财政部国库司发行