对中国光伏产业“双反”问题原因及对策分析———基于欧盟的对华反倾销、反补贴调查

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1、对中国光伏产业“双反”问题原因及对策分析———基于欧盟的对华反倾销、反补贴调查【摘要】２０１２年７月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对中国光伏产品反倾销立案调查的申请。从而继美国对华光伏产业进行双反之后，欧盟也揭开了对中国光伏产业双反的序幕。其中，这些问题背后的原因及对策就值得探讨。【关键词】光伏产业双反对策。一、引言。基于新能源的技术的不断革新，太阳能、风能、地热能、核能和潮汐能势必成为人类未来可持续发展的主要能源物质，其中太阳能在地域分布、技术上的巨大优势将使其发展前景和市场需求更加广阔。２０１２年７月，一些欧盟企业向欧盟委员会正式提交了对

2、中国光伏产品反倾销立案调查的申请。根据规定，欧盟须在９月６日前决定是否立案。９月６日，欧盟正式宣布对华光伏组件、关键零部件如硅片等发起反倾销调查，涉及产品范畴超过此前美国双反案，涉案金额超过２００亿美元，是迄今为止欧盟对华发起的最大的诉讼案。二、对中国光伏产业双反问题的原因分析。１。中国政府对光伏产业这种新兴产业像传统产业那样进行对待。政策上盲目引导其发展，导致光伏产品大量过剩。２０１０年９月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，制定了战略性新兴产业中具体技术领域的专项发展规划。政策的驱动下，截至２０１１年下半年，全国陆续有１００

3、多个城市建设了光伏产业基地。盲目跟风，低质化、低效率的重复建设，导致了严重的产能过剩，处于停产或半停产状态的光伏企业就超过了全国的三分之一。２。对光伏产业的政策扶持力度弱于欧盟国家。中国光伏产业政策。尽管在金融危机之后不断完善，然而在扶持内容和形式上同国外政策相比仍存在着许多不足。首先，在国家补贴对象方面，国外为企业或居民，而国内则是企业。其次，在税收信贷优惠方面，除了几个省出台了地方性税收优惠推进该地区光伏发电以外，我国还尚未出台国家性文件。最后，在国家鼓励技术创新方面，德国《可再生能源法案》就规定了对新订立的合约，每年承诺价格减少５％，以鼓励企

4、业进行技术创新，降低成本。而中国大多数光伏企业还停留在进口原材料，加工后出口组件的阶段。德国早在１９９１年为支持其光伏产业的发展，率先推出了１０００光伏屋顶计划。随后，许多欧洲国家相继实施了技术扶持，税收优惠政策，强制上网电价等一系列完善的光伏扶持政策。２。中国光伏企业不能审时度势，还停留在以数量和价格优势取胜的过时阶段。２。１过分看重产量，大量从欧盟国家引进原材料、技术、设备。中国光伏企业普遍缺乏核心技术，很大程度上受制于国外技术垄断。在设备制造方面，太阳能电池生产的关键设备绝大部分来自国外供应商，此项进口费用约占企业设备费用的８０％。就２１世纪

5、产业结构分布看是技术密集型产业占据绝大优势，况且光伏产业作为新兴产业更得讲技术上的优势，而中国企业的做法虽显然是通过产量达到规模经济和资本原始积累，却没有认清当前时代形式和国家经济发展方式转型的重要方针，出现对欧盟国家在原材料、技术、设备上的依赖现象。２。２国内市场需求小，过分依赖欧盟市场。中国光伏产业主要以发展晶体硅太阳能电池为主。表１概括了近十年全球主要国家和地区太阳能光伏电池产量情况。自２００６年《可再生能源法》实施以来，中国的太阳能电池产量平均以每年１２２。６４％的速度增长，其中２００３年至２００８年的平均产量增长率均在１００％以上。２００

6、７年到２０１１年，中国太阳能光伏电池产量已居世界领先水平，占全球产量的比重由２００４年的４％飙升至２０１１年的４８％，超过了一直居全球市场首位的日本。从图１可以看出，全球的光伏产品需求最大的是欧盟，其次是美国，中国最少。由此可以看出虽然中国光伏电池的产量巨大，而中国国内的需求没有打开，对光伏产品需求最大的欧盟国家便成了这巨大产量的买家。同时由于欧盟市场需求量大，中国国内市场小，就导致了光伏产品的输出过分依赖欧盟市场。３。美发达国家受到金融危机和欧债危机的双重打击，贸易保护主义的顺势抬头，影响了世界市场自由贸易的进行。自２００８年金融危机之后，世界经

7、济持续低迷，欧洲债务危机加深、欧洲市场萎靡使其光伏市场需求大幅下降。欧洲经济的不景，造成国内光伏产品出现滞销，价格大幅下降，行业亏损严重。欧盟国家为挽救国内光伏企业，加上贸易保护主义抬头，自然就剑指占据世界供给市场最大的中国光伏企业，对其进行双反。三、中国光伏产业双反问题的对策分析。１。加大政策扶持，积极引导光伏产业向集约化、技术密集型发展。国家应积极加大政策扶持力度，税收优惠政策，同时也防止盲目化发展。逐渐细化可促进光伏产业发展的金融扶持政策.如信贷优惠支持等。进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，引导各方资本、资源对光伏产业进行长期投入，

8、为我国光伏产业的健康发展提供有效的资金支持。国家还应出台相关政策，采取集约式和分布式并重的思路，努力将光伏产业引导成技术密