对在京上访农民的调研报告

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1、对在京上访农民的调研报告

2、第1　有一群人，以他乡为故乡，长期与疾病和饥饿相伴，常年奔波在国家机关与新闻媒体的大门口，在失望与希望的交替中度过一年又一年。这就是在北京城的一个特殊群体，在他们中有令人敬佩的部分，有令人可怜的部分，也有可悲的影子深深的埋藏其中。在这群人中，绝大部分都是农民，据说是百分之八十。他们有着不同的不堪回首的昨天，却有着同样心酸的今天，和渺茫的明天。原本上访制度只是我国目前司法制度不太完善的一种补充，却喧宾夺主的成了救命稻草，让一群又一群的农民无助的抓住它，这本身就是一个很大的问题。如今抓住它的农民在背着一身冤屈的同时，却遭受着各种不解、各

3、种白眼、各种驱逐。他们的特殊的生活也使得很多人对他们的不理解，我在与他们的一段时间的接触后，对他们算是有了一点了解，希望对想帮助他们的人和不了解他们的好心人有一定的帮助，也算我对上访者的一点小小的帮助。上访状况的各种分析我从接触的近百上访者和大量的上访者案卷中，仔细分析后，找出可信的，保留可疑的，对他们的情况在从不同角度看，归纳了一些共同点。但很多时候，由于上访者本身的条件的限制，他们很多时候完全不知道自己要干什么，使我也很迷茫，因此有些分法可能比较勉强。首先从根本原因上来说，我认为有两种，一是历史上的"青天情结"和"告御状"的思维遗留，使他们将希望寄托在高

4、层某个人的批示上或重视上。比如一个河北来京上访三年的农民，因为他的问题在目前还是得不到有效的解决，因此我劝他放弃这条路，但他却断然拒绝，他坚信在共产党的领导下，一定会出现一位青天来解决他的问题，而那时他已三年和家里全无音信了。而另一位山东的农民则和另几人一起在短短几天了六闯中南海，以至于连卫兵都认识他了，而他闯中南海的理由更简单：没有办法呢。于是重复了古人的"告御状"和"拦御架"。基于这样的目的上访，他们的问题假如真得到了解决，倒是社会的悲哀，是法治向人治的倒退，只会引出更多的上访大军。而另一种人倒是相信法治，但由于目前有些基层的管理比较混乱，导致他们对基层

5、毫不信任，而将希望寄托在光荣的伟大的正确的中央上，但分工又使得高层不可能过多的去处理繁杂的基层的事，因此案件往往又被往下转，从而，这一部分人的问题就永远成了问题。但不幸的是，在这个循环中，上访者与基层的关系不断恶化，互相憎恨，小问题变大，大问题恶化，最终导致处于弱势的农民不得不滞留北京。而造成上访大军的直接原因，我归纳为三种。第一种，也是最多的一种，是由于基层干部的违法行径（含不作为）。比如大量的土地承包合同纠纷，首先是基层撕毁合同而不补偿，相应权力机关则不做出相应处理，甚至于错误处理，被剥夺了土地的农民不得已的踏上了这条路，到市、到省，一级一级直到中央。而

6、基层在收税费时，基层干部的简单粗暴的作风、无视农民权利的行为、和更多基层干部的不作为将大批的农民直接推向上访。在这一部分人中，部分上访者本身当然也有一定的问题，但我分这一类主要是基于基层的行为是造成上访的主要原因。在第二类中，基层也有一定的责任，但主要是由于农民本身的法律意识淡漠，或诉讼时无力请好律师，在很多关键问题的处理上犯了致命的错误，导致重大事实不清，重要证据毁损失去证明力，或诉讼对象根本错误，使诉讼失败。比如四川一养鸡户买了假饲料，他们当时没有保全证据，饲料鉴定报告竟是由饲料厂方做出的，官司自然输了。而现在已是两年以后，关键证据早已灭失，想翻案只存在

7、理论上的可能性。而在当时，饲料厂方本是外县企业，假如证据能有力一些，在做一些法律技术上的处理，至少不至于败的一败涂地，（在材料中法院的舞弊行为还没有在关键地方表现出来）。他们在很大程度上是非常可惜的败给了法律。第三类主要是自创法律和疑为精神病者。有一个青年，将好心人赠与他的治病款项私自挪为它用，好心人得知后收回赠与，青年人不服，认为这笔钱既已捐出，就属于他了，从而告上法院，两审败诉后也加入了上访大军。法院的判决并无错误，但青年以自己理解的法律为标准而上访，自然有不妥之处。至于精神病我只怀疑过一例，是一四十余岁的妇女，未婚，言谈举止不是很正常，有精神病鉴定书，

8、有监护人，她上访是因小学时被无顾开除。当然第三类只是极个别的案例，罕见。从上访反映的问题来看，也有三类。一类是可敬的为他人上访者，有举报当地干部违法乱纪的现象的，有为当地百姓利益受侵害而挺身而出的孤胆英雄，他们大多受到各种打击报复而毫不畏缩，心中揣着一团火向着黎明奔去。第二类则是大多数被侵害的农民为维护自己的权利而上访的人，他们有惊天血案，也有家庭琐事。第三类人也是很少的，他们的目的不纯，很难以判明动机。比如浙江的一个妇女因几棵树被本村一人砍掉，而当地无人处理，但她提出的要求是将砍树人处以刑事处罚，在材料中多次引用刑法的总论部分，据她称砍树人是当地的一个恶霸

9、，但恶霸也无法因砍树而被处以刑罚，而她说她的目的就是