对石油行业实行“四统一”的思考

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1、对石油行业实行“四统一”的思考

2、第1....lunwen1.自中国石油工业开始战略性重组改制，油品流通领域实行计划、调运、价格、结算“四统一”管理体制改革两年来，经过不断探索和构建，在市场中反复运作和检验，产生了平稳进展和时有阵痛两种局面并存的状态。　　正面效应之一：规范了市场流通秩序，确保了国家利益免受损失。多年来，由于国内油品市场发育尚不成熟，所以在新旧体制交替中以政府行政干预为特征的宏观手段难以奏效。各单位受短期利益因素驱动，诸侯纷争，油品市场在涨跌中剧烈震荡，市场日趋恶化，主渠道举步维艰。在沿海地区走私油简直成了发家致富的代名词，“大船小船一起上，企业个人一起上”；在内陆地区，出现了“

3、支个大罐就炼油，摆张桌子就卖油”等怪现象。诸多混乱局面，严重影响了国内油品正常生产和流通。因此，实行“四统一”的油品流通管理体制属形势使然，迫在眉睫，刻不容缓。　　面对纷纭复杂的市场，中国石油集团公司领导曾在这一重大政策出台时指出：“油品价格改革和销售体制改革是生死存亡的命运之战，只能成功，不许失败。”运行两年多来，权利分散的混乱局面已经得到有效控制，国内油品市场流通环节的无序状况和坑害买主的行为得到了根除，消费者也不用攥着票子在加油站前担心受骗了。所以实行“四统一”油品营销管理体制，确保了国家利益免受损失。　　正面效应之二：取缔了流通中间环节，杜绝了不法商贩牟取暴利。实行油品流通“四统一”管

4、理体制改革，是整个石油行业依照建立现代企业流通体制的要求，对曾经分散、无序的成品油流通领域进行的一次大重组。　　改革前，由于受利益的驱使，一些直供用户投机钻营，参与倒油，以出厂价从炼油厂进油，再加以销售，引起市场混乱。流通环节的高额价差，相当一部分落进了系统外或集体、个人的腰包，致使以批发为主的石油公司步履维艰，加大了亏损额度。再加上地方小炼油厂、土炼油厂星罗棋布，产品质量差，从而加剧了油品供大于求的局面。由于许多小炼厂非法牟取高额利润，成了当地政府部门的“摇钱树”，所以备受地方保护，许多小炼厂政策更优惠，价格自由度更大，质量要求不严，在市场混战中更加“如鱼得水”，对社会上的经营单位很有吸引力

5、，从而使本不景气的市场更是雪上加霜。　　“四统一”政策实施后，实质上是给了中石油和中石化两大集团公司的石油专营权。这对石油生产和流通中间环节的不法商贩和既得利益群体可以说是致命一击，真正实现了供需直接见面。众多地方小炼油厂由于没有油源，生存难以为继，只好被迫关闭。少数铤而走险、继续投机钻营、从事非法生产的小炼厂和土炼厂，在国家集中整治、重拳打击下纷纷夭折。　　正面效应之三：遏制了多头批发现象，促进了油品市场有序经营。重组前，由于市场上油品批零价差达600元～700元，终端销售网点骤增。仅西安市就有600多个，实际只需要100多个。这些社会加油站囤积油品，低价冲击市场，干扰了油品市场的正常流通秩

6、序。在加油站林立、数量空前繁荣的背后，油品质量和利润大幅度下滑，形成一种虚假的“泡沫效益”。不少加油站只有靠以次充好，少加油多给回扣，将劣质油品掺入合格油品销售。　　重组后，优化配送方案，努力改进服务质量，完善服务制度，所以扩大了销售网点，拓展了销售空间，保证了边远和贫困地区的油品供应。消费厂家自己解决了运费不均衡的问题，各经营网点都能够做到明码标价，自觉接受物价部门的监督。　　“四统一”封闭管理体制的实行，对国内油品市场曾经混乱无序的局面犹如一剂良药，有效地治愈了影响石油生产和发展的阵阵伤痛，割除了滋生在油品流通“肌体”上的许多“肿瘤”。不但进一步理顺了市场运行秩序，而且有效保护了国家的利益

7、。这是有目共睹的事实。　　“四统一”在发挥正面效应的同时，也产生了一定的负面影响。在计划上，由于是高度的指令性计划管理，统一配置油品销量，不利于调动各区经营单位的积极性和主动性，出现了较严重的等待依赖思想，再加之工作量较以前大大减少，致使不少岗位员工人浮于事。　　在调运上，由于是中油公司统一指定油品所调往的区域，各区的经营单位无须像以前那样自己找用户，跑销售，开拓市场，所以在一定程度上弱化了员工的市场经济意识、竞争意识和进取意识，久而久之必然养成懒惰、僵化、敷衍、推诿等不良工作作风。　　在价格上，由于是统一定价，各区经营单位没有了自主权，不能根据当地油品市场旺淡的销售形势随行就市，灵活调整价格

8、。从表面看，是减少了各区局部的收入，可从整体来讲，实际是影响了国家的利益。　　在结算上，由于是封闭运行，对石油生产企业虽然有利，可对炼化企业却带来了麻烦，他们要依靠贷款搞炼化生产。所以在一定程度上也削弱了炼化企业员工的生产积极性。　　笔者认为，石油行业销售体制改革已经取得了骄人的成果，不完善之处在所难免。要允许改革有一个磨合和利益调整的过程，要客观认识并正确处理改革中出现的负效应，从长远、积极的方