当前我国汽车产业政策的主要问题

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1、当前我国汽车产业政策的主要问题

2、第1内容显示中我国汽车产业正处在一个重要的十字路口上。面对经济全球化和加入wto所带来的机遇与挑战，我国汽车产业何去何从，在很大程度上取决于政府制定与实施什么样的产业政策。从汽车产业本身的发展规律和开放条件下的贸易与投资环境出发，我国汽车产业政策在内容和手段上进行全方位的调整与完善，不仅是必要的，而且是十分紧迫的。　　汽车产业政策是一国政府为本国汽车产业发展而制定实施的一整套法律法规及政策体系的统称。我国汽车产业政策主要以1994年国务院颁布的《汽车工业产业政策》为主，同时也涵盖了国家有关部门颁布实施的有关规范性文件。归纳起来，现行

3、汽车产业政策体系主要包括：鼓励与限制发展的产品和项目、项目行政审批制度、贸易管制政策、服务贸易政策、目录管理、国产化政策、产业组织政策、利用外资及知识产权政策、消费政策和汽车报废政策等等内容。从内容和手段上看，我国汽车产业政策体系丝毫不逊色于日本通产省的产业政策。但从实际效果来看，“散、乱、低、慢”的问题长期存在，制约着我国汽车产业的进一步发展。目前我国汽车产业政策存在以下一些主要问题：　　(一)目标产业定位存在偏差，没有从我国国情和汽车产业发展规律来把握产业政策切入点　　新中国汽车工业建立后的很长一段时间，受重工业化发展战略的影响，我国汽车工业产品结构是以载货

4、车为主的，轿车工业一直没有找到重点发展的理由。改革开放以来，随着社会需求的不断增加，轿车工业开始进入决策者的视野，但主要销售对象多年来一直以各级行政机关和企事业单位这些“集团消费者”为主。对于软预算约束的集团消费者，他们更关心轿车的档次而不是价格。在这种大背景下，国内大型汽车生产企业在选择合资项目时大都选择了在当时属于中、高档型轿车（从排量上看），如一汽奥迪、上海通用、广州本田等高档轿车，上海大众、东风神龙富康、一汽捷达等中档轿车。这些产品在当时的市场价格大都在15万以上，高档车的价格甚至更高。对于大多数刚刚进入小康但并不富裕的城镇居民而言，轿车进入家庭一直是一个遥

5、远而美丽的梦。从各国汽车工业发展规律来看，汽车工业发展最快的时期是轿车作为交通工具而不是身份象征进入家庭的时期，福特和大众的迅速崛起很大程度上归因于大众化的t型车和甲壳虫车。没有尽早把经济型轿车作为重点来发展，是产品决策上的一个失误。　　(二)产业政策目标和手段的不配套　　以产业组织政策为例，1994年《汽车工业产业政策》中明确提出产业组织政策的原则性目标之所以难以实现，主要原因是没有从找到困扰我国汽车产业组织结构优化的根本障碍，即以地方和部门保护主义为主的利益刚性和市场分割使得优势企业很难通过资本市场来完成产业整合过程。可供选择的产业组织政策应该以打破地方和部

6、门封锁，促进市场竞争，甚至通过开放市场，引入外部竞争，产生“鲇鱼效应”，让市场机制发挥其优化配置资源的基本功能。从这个角度上看，目前的产业组织政策手段并没有对症下药。　　再如，我国90年代中期为了吸引更多的外商投资，政府对外资企业给予一定的免税进口轿车指标的政策优惠。在当时轿车整车关税近乎高到200%以上的情况下，这一政策无疑产生了强烈的刺激。一时间，假合资企业如雨后春笋般滋生，昨天刚注册成立的“外资企业”在购买继而倒卖了免税进口轿车后今天可能就倒闭，然后再用同一笔外汇注册成立另一家新的“外资企业”。这种外资政策与汽车产业政策冲突的结果是，既冲击了国内汽车市场，又

7、给国家税收带来巨大损失。　　(三)民营资本面临高昂的行政性进入壁垒　　长期以来，受传统观念的束缚，我国政府对于汽车产业的关爱更多地集中在如一汽、东风、上汽等这些大型国有企业身上，从项目立项、直接投资、技术引进、财税倾斜、银行贷款、公开发行股票融资，到政府出面与外商洽谈合资、政府采购等等，政府的关爱可谓无微不至，而民间资本除了零部件行业外，在整车项目上始终没有进入政府视野。民营资本在一无政府投资，二无国有银行垂青，三无外商光顾的情况下，特别是在政府严格项目审批和目录管理的情况下，利用极其狭窄的发展空间，依然取得了令人瞩目的成就，不能不令人叹服其顽强的市场生命力和冲

8、击力。浙江吉利集团的发展就是最好的例证。　　(四)消费政策已经成为产业发展的严重障碍　　目前我国的汽车消费政策存在以下问题：一是名目繁多的价外税费使得消费者不得不承受高昂的不合理税费，过高的税费已经严重影响了汽车消费市场的扩大；二是消费政策不统一，地方保护主义严重。许多地方政府为了保护本地企业或明或暗地在汽车消费和流通领域为外地产品制造障碍；三是消费政策没有充分体现政府产业政策意图，如政府已经明确鼓励轿车进入家庭，但对于家庭购买和使用经济型轿车的消费鼓励政策却始终没有出台；四是市场销售体制不适应形势需要。传统的机电公司销售方式所带来的市场价格混乱、产品销售链