当前供水企业改制及操作问题的思考

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1、当前供水企业改制及操作问题的思考

2、第1　一、供水企业改制关键问题是政府管理观念更新１．经营城市的观念转变为有限政府的服务观念。“经营城市”的实质是政府运作国有资产和国有资源，是未能按照市场化的要求配置和优化经济结构和资源。这样就会产生暗箱操作，子孙后代背上沉重负担。企业的短期行为和危害现有职工利益等现象。①城市资源的有限性。土地、国企等目前可卖的资源是有限的，全卖光后就没有后续的资金，但是后续的城市经营成本上升，财政负担加重就经营不下去了，由于没有长期的成本收益对比分析，只能加到子孙后代的身上，表现在公用事业涨价过快、城

3、市污染加剧、经济持续增长困难等等。②人才和技术不是国家的，是与人不可分的，是随人才流动而流失的。只把现有的资产进行卖出兑现，会有一部分人才流动到工资待遇较高的地方去，加剧人才流失现象。③当一种资源变成另一种资产时，会发生交易成本和维护成本，如果政府未能按市场优化配置情况下进行资产转让，容易产生许多问题。如暗箱操作，国有资产流失，因为地方政府是要“招商引资”业绩，是要本届领导的“政治帐”，对交易成本不在乎，所以对子孙背上沉重债务、短期行为及危害现有职工利益等考虑不周。有限政府是指政府从过去行政管理职能和经济管理职能中，转变

4、为单一的行政管理职能。因为经济管理要服从市场价值规律，而政府在两种职能都抓情况下，很多情况下是用政府行政手段“管”和“压”，搅乱了市场规律的调节作用。对供水企业改制进行充分论证是非常重要的，是供水企业改制的方向、时机的问题，是结构调整和治理机制问题。①城市发展和水资源保障性。特别是没有资源保证的规划，超前太大的规划都要给未来的企业化投资带来沉重负担，回报得不到保证企业难得到发展，先污染后治理付出的代价可能更高。②现代城市运作的高成本和居民、企业承受能力的关系。公共事业改制后，股东的回报是企业最高目标，所以水价一定程度上涨

5、是必然的，但是本地区居民购买力的承受能力如何，如果居民不能接受调价，政府会失信于投资者。③经济发展速度和公用设施建设协调一致的问题。城市化改造是一个长期过程，不可能每年增长率保持在５％以上，所以实际供水量在３—４％增长幅度是可行的，在水价调整幅度不可能很大的条件下投资规模太超前是不可能的。④土地储备量和财力的变现能力问题。公用事业的保障和发展是政府的天然责任，外资投入、民营资本投入是应该欢迎的，但是如果由于水价问题、服务问题、水源问题、水量问题造成合同无法履行时，政府必需回购经营，以保障社会稳定。但政府的财力如何，是不是

6、还有可变现的土地资源和其它资源。２．市政公用事业的市场化改革不能完全实现市场化运作，是政府适当管制下的市场化治理模式。完全市场化的主要标志是边际收入等于边际成本。即边际收入大于边际成本时，引起外部投资进入，扩大生产规模；边际收入小于边际成本时，引起内部向外撤资，缩小生产规模。但公用事业的公用性、非排它性、价格的管制性，使其边际收入具有不可控制的波动性，而且这些原因具有经济外部性特征，并非企业自身利益问题。以及构成投资金额大、周期长、沉淀成本大，公用事业企业的不可破产性使市场化改革不能完全达到“看不见的手实现自动调节”的目

7、标。完全竞争的定义是：没有沉淀成本的、带有威胁性的自由进出的机制。这一点在公用事业是做不到的。不能认为国有搞不好的，民营就能搞好。有“政府失灵”的地方，也有“市场失灵”的地方。既要防止国企垄断，更要防止私人垄断和外资垄断。所以如何搞好特许经营权管理十分重要。３．在当前由计划经济转向市场经济过程中，中国的市场化程度还很低，处于低级的市场化阶段，政府行政干预很多，法律体系不健全和执法能力不到位，使履行合同成本和纠错成本很高。一方面政府要转变观念和转变管理方式，另一方面要创造公用事业型企业良好的经营环境。目前供水企业存在的环境

8、问题是：１　政绩工程，盲目扩张使规划不实。领导指令供水投资超前过多、过大，造成企业的沉淀成本使企业资金周转困难，特别是资产负债率过大。２　历史欠帐过大，管网老化漏失过高。企业负债过大，难以正常周转，主要是折旧偏低，必须保证折旧５％以上，技术改造费少，保证３％以上维护费　，保证３％以上的技术改造费　，但是要完成保值增值、利润指标，迫使企业做假帐。３　政府出面要求供水企业为其它企业担保。有些资不抵债、面临破产的被担保单位对自来水企业构成潜在危险，无法融资进行改造更新。近几年污水厂新建管网扩大，甚至煤气、公交，其它企业都要自来

9、水担保。４　自来水收费难，收费率下降，一方面政府干预，如不许停水，政府、市政绿化等不交费，但税务部门还要对这些不能正常收费追缴税款。另一方面内部管理不严，个别人不抄表乱估表，送人情收好处等问题存在，使自来水企业的效益下降。