城市总体发展概念规划研究刍论

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1、城市总体发展概念规划研究刍论

2、第1内容加载中...　1前言在1990年代初，作为上海市经济社会长远计划及新一轮城市总体规划的先导，上海市政府曾组织各方面的数百名专家开展了“迈向21世纪的上海”——即上海城市发展战略的重大课题研究。这一课题提出的众多概念对其后上海市经济、社会发展计划和城市总体规划的制定起了重要的作用，可以说为上海市在1990年代的全面发展奠定了理论和策略思想的基础。进入新千年以来，称为“城市总体发展概念规划”或“城市发展战略规划”的作为“常规”城市总体规划编制前的先导研究“新现象”，正在我国一些大城市出现并有推开之势。之所

3、以称之为“新现象”而非“新形式”，一方面因为这一现象存在一定的共性，即都是由地方政府积极组织并受到空间的关注，这项工作关注的重点主要集中在城市发展目标和空间布局，涉及城市经济与产业发展、城市空间宏观拓展方向和结构模式等一系列与城市发展密切相关的宏观层面问题。这项工作的做法与“常规”的规划方式也有着迥然区别；另一方面，尽管这一规划领域的新事物得到了相当的认同，出现了由特大城市向中小城市、沿海东部城市向西部内陆城市扩展的趋势，但这一工作本身不仅未能形成相对统一的形式，甚至在工作的性质、对象、范围、方法等方面也未能形成共识。观察这一新现象可知，这

4、类规划工作不仅新的范型并未出现，甚至连名称也各有不同，“发展概念规划”、“发展战略研究”、“发展战略规划”在不同城市的出现不仅反映了称谓上的不同，也反映出对这一新规划现象在本质上的不同理解。与此同时，由于不归属法定规划层次并主要向地方政府负责(在国内当前的环境中其实质主要是向地方主要领导负责)，以及不必拘泥于常规规划技术要求的特征，在工作过程中偏重甚至迎合领导意图、追求“狠着”和结论轰动、追求煽动性的用语已经成为较为突出的现象(张兵，2002)，已经引发学者的关注与忧虑。对概念规划这一规划编制中的新工作，一方面应继续探索和实践；同时，对其本

5、身的概念和方法进行研究也具有现实的迫切性。笔者基于工作实践及对已有的相关研究成果的学习、借鉴，探讨城市总体概念规划工作的若干主要问题。　2城市总体发展概念规划研究的概念和内涵2.1城市总体发展概念规划研究的概念界定在实践发展的同时，对“城市发展概念规划”概念的讨论也不断深入。自《城市规划》于2001年第3期集中刊载了“广州城市总体发展概念规划”及相关研究报告以来，不断有学者和实践参与者参加到“概念规划”的产生背景和究竟“是什么”的讨论中，并由此出现不同的界定。基于此，对其概念的界定和称谓的统一本身就具有特别重要的作用，否则，不仅“相对公

6、平的理解平台”(吴未、曹荣林，2001)无法生成，还必然影响这一新规划工作的深入、健康发展，并逐步真正形成合理的方法论或“范型”。从已有的实践分析，尽管不同的城市的“概念规划”的具体研究问题和内容上的要求各有不同，但核心内容主要包括两个层面：其一是有关城市长期发展的目标和包括社会经济等各方面的发展战略，以及城市空间发展方向和空间布局等宏观长远问题；其二是与城市近中期发展密切相关的问题研究，包括近中期土地开发策略、城市重大基础设施布局等方面。总之，关注的是城市整体和长远发展的战略问题。做任何计划、规划或设计，都要先有立意和构思，或称之为概念

7、，而概念应来自于系统的分析或研究。在现有的城市总体规划编制工作框架内，加强前期，并以相对开放的方式来组织研究，对各方研究中所提出的规划概念加以比较、甄别，以及充实、整合，继而有可能被采纳和纳入城市发展战略，用以指导城市总体规划的编制及经济社会发展和城市开发。因而“城市发展概念规划”其本质不是“规划”而是“规划研究”，它的直接目的是为制定城市发展战略(无论是否表现为正式的文本形式)提供思路。因此，称之为“城市总体发展概念规划研究”或“城市发展战略研究”显然更为贴切。城市发展战略实质上是对城市长期发展具有重大影响的要素的综合协调和安排。一般而言

8、，首先是在综合分析的基础上提出城市长期发展的宏观综合目标，并围绕这一综合目标对那些具有重大影响的问题提出相应的策略，并因此成为城市发展各有关方面的行动纲领和指导原则。因此：其一，城市发展战略作为一种高层次的规划形式实质上是适应当前形势和未来发展的一种“筹划”或“导向”，而并非仅仅是一种新的研究方法；其二，城市发展战略的对象是关系城市长远发展的重要影响因素，尽管由于城市空间作为城市活动的物质空间载体与各影响要素有着紧密的联系，并因此受到格外的关注，但并不能因此将城市空间的布局作为战略研究的唯一着重点，城市和区域多项物质性、非物质性要素不仅对城市

9、空间产生重要影响，其本身及相互之间的错综关系同样对城市发展有着深刻影响。在这个意义上，包括经济、社会、文化、环境、景观等方面的各重要影响因素都应当成为城市发展战略研