浅谈新农村建设中的农村人力资源开发与利用机制

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1、浅谈新农村建设中的农村人力资源开发与利用机制摘要：以农村人力资源为研究对象，分析了在社会主义新农村建设背景下我国农村人力资源开发中存在的问题分析其原因，在此基础上，提出了促进我国农村人力资源开发的对策建议，使之更合理有效地促进新农村建设。　　关键词：新农村建设农村人力资源政策建议　　　　建设社会主义新农村，农民是主体，农村人力资源开发在实现这一战略任务中具有极其重要的作用。然而当前在我国广大农村地区，农民的观念落后、科学文化素质低下，这与建设社会主义新农村对劳动力高要求之间形成较为突出的矛盾。如何全面有效开发农村人力资

2、源，已成为建设社会主义新农村的一个极其迫切的命题。　　鉴于此，本文从建设社会主义新农村的角度对当前农村人力资源开发中存在的问题进行研究，探讨农村人力资源开发的对策。　　一、新农村建设中农村人力资源开发问题分析　　（一）农村人力资源数量庞大，就业压力大　　我国农村人力资源数量巨大，增长速度快，劳动力就业压力大。我国现有劳动力中，有4.8亿在农村。按照我国现有耕地和经济技术发展水平测算，农村大约只需要1.8~2亿劳动力，其中有2.8~3亿是剩余劳动力。此外，农村每年还新增剩余劳动力600万左右。农村这种庞大的剩余劳动力的存

3、在对农村就业耕地等形成巨大压力。　　（二）农村人力资源质量差　　我国农村人力资源的质量问题：身体素质差、文化素质低，思想观念落后。　　1、身体素质差　　由于我国长期存在“城乡分治，一国两策”的政策，农村医疗卫生事业仍然很薄弱，农民的很多基本卫生服务需求仍然得不到满足，再加上饮食营养欠缺等方面的原因，农村劳动力的身体素质依然普遍较差。　　2、文化素质低　　文化素质是农村人力资源素质的核心，体现农村人力资源的质量，是我国农村人力资源开发的重点。从文化素质看，我国农村劳动力总体受教育程度明显偏低。截至2006年底，农村劳动力

4、中具有初中文化程度的占50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%。　　3、思想观念落后　　在思想素质方面，农民观念陈旧落后、保守、小农意识根深蒂固。大多数农民还不了解农业经营管理的基本知识，习惯于传统的农业生产经验，不愿接受新事物，难以适应现代化的农业发展和参与国际竞争的需要。　　（三）农村人力资源的结构分析　　目前我国农村人力资源总量配置失衡，劳动力供给过大，结构不合理在不同程度上发生扭曲。主要包括：1、人力资源的数量在行业和产业方面分布失衡，第一产业的劳动力比重过高；2、人力资源在地区分布的差距较大。沿海经济发达

5、地区集结了我国近65%的优秀人才，而西部边区的优秀人才的绝对数和相对数都明显低于东部地区；3、在性别结构方面，农村女性劳动力占农村劳动力的比重有上升趋势。　　二、新农村建设中农村人力资源开发的对策　　我国农村人力资源开发的战略目标具体包括三个方面:一是数量目标；二是质量目标；三是结构目标。　　（一）控制人口数量并实现农村剩余劳动力转移　　1、继续坚持计划生育政策，控制人口数量　　我国实行严格的计划生育政策后，遏制了人口增长，保证了人口素质的提高和结构的优化。因此，要开发我国农村人力资源，就必须继续推行计划生育政策，控制

6、农村人口的数量。　　2、拓宽就业门路，转移农村剩余劳动力　　要富裕农民，就必须拓宽农村剩余劳动力就业渠道，加快农村剩余劳动力向非农化和城镇化转移。这就需要大力发展劳动密集型产业，吸引剩余劳动力；加快城镇化进程，提高城镇化水平；大力发展第三产业,创造多种就业机会；深化以户籍和土地制度为主的各项制度改革，改善农村劳动力外出就业环境。　　（二）提高农村人力资源的质量　　1、加强农村教育事业建设，健全农村教育体系　　改革和完善农村现行的教育体制，建立有中国特色的农村教育体系。主要包括：（1）加强农村基础教育，全面落实农村义务教

7、育；（2）构建农村成人教育体系；（3）加强农村劳动力的职业技能培训。　　2、构建完善的农村社会保障体系　　尽快建立和完善中国特色的农村社会保障体系。按照城乡统筹发展的要求，把最低生活保障制度扩展到农村地区；加大对农村社会救济、优抚安置、社会福利的财政支持力度；全面推行新农合制度，制定和完善全国统一的农村养老、医疗保险制度。　　（三）调整农村经济结构和人才结构　　1、促进农村经济结构的调整　　首先，调整第一产业内部结构，大力发展现代化农业，让更多的农村人力资源转移到林牧渔业上来；其次，调整三次产业之间的结构，将更多的农村

8、剩余劳动力转移到二、三产业。　　2、促进农村地区人才结构的调整　　在调整农村经济结构的同时要加强人才结构的调整，不断优化人才的专业、年龄结构，促进人才在产业和地区之间的合理分布。同时继续实施西部大开发战略，加快西部地区人力资源的开发，促进我国地区人力资源及经济的协调发展。