我国台湾排污许可监测检测管理经验及启示——以大气固定源为例

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1、我国台湾排污许可监测/检测管理经验及启示—以大气固定源为例孙飞翔刘金淼环境保护部环境与经济政策研宄中心摘要：我国台湾环境监测/检测贯穿许可证申请、编写、查核到执法的全过程，有依据、成体系、重细节。本文通过对其进行梳理总结，得出几点启示:一是监测/检测在许可证管理中耍有规可依;二是许可证监测/检测需耍规范;三是许可证管理中耍加大在线监测技术的应用；四是环境监测信息要主动向公众公开;五是许可制度实施需要加强引入社会力量参与监测/检测;六是要加大惩处，提高企业违法违规代价。关键词：排污许可;监测/检测;大气固定源;作者简介：孙飞翔，博士，助理研究员，研究方向为环境管理、环境政策作者简介

2、：刘金淼，硕士，主要研宂方向为环境政策、环境管理基金：环境保护部港澳台合作项目成果之一ExperienceofPollutionMonitoringunderPermitSysteminTaiwanofandItsEnlightenment:theAtmosphericStationarySourceasAnExamplePoliceResearchCenterforEnvironmentandEconomyofMEP;Abstract：Environmentalmonitoringistheimportanttechnicalsupportinthewholeprocessof

3、theimplementationoflicensemanagement,whichincludestheapplication,preparation,monitoringandlawenforcement.ThemonitoringofpollutionpermitinTaiwanhasthegoodexperience，bycombingandsummarizingit，thisarticleputsforwardseveralsuggestionsfortheimplementationoflicenseinthemainland:First,toestablishlic

4、ense-relatedlaws;Second,tobuildcomprehensiveandexecutablespecification;Third,toincreasethecoverageofonlinemonitoringinlicensemanagementanddockingwithmanagementdepartments;Fourth,tobeavailabletothepublicfortheenvironmentalmonitoringinformation;Fifth,tostrengthentheintroductionofsocialforcesint

5、hepermitmonitoring,tryingtousethethird-partyservices;Sixth，thecostofillegaloperationsinmonitoringmustbehigherthanthecostofobeyinglaws.Keyword：pollutantemissionpermitsystem;pollutionmonitoring;stationaryairpollutionsources;环境监测/检测尤其是污染排放监测是许可证管理制度重要的技术支撑。许可证的申请、编写、査核、许可证违反认定及惩处，以及排污收费和排污交易，都要以

6、污染物排放情况（包括排放量、排放浓度、排放时间等）为主要依据。监测的科学性、准确性、吋效性及透明度直接关系到依法监管企业达标排放及考核地方环境质量改善。台湾排污许可以排放源为登记单元，排放监测/检测覆盖许可证管理实施全过程（从申请、编写、查核到执法），具有科学、准确、时效、透明的特征，其经验值得分析借鉴。1台湾大气定源排污许可中监测/检测相关法规依据台湾大气固定源排污许可顶层政策依据为台湾“空气污染防制法”，并配套有“空气污染防制法施行细则”。台湾以公告的形式确立实施排污许可制度的固定污染源，并由台湾地区环保主管机构制定“固定污染源设置与操作许可证管理办法”，对公私场所相关固定源

7、报送监测/检测计划、设置监测设施及实施检测、监测/检测情况报送等作出相关规定。具体到操作层面，台湾结合其公告的各类管制与排放标准、固定源最佳可行控制技术等制定了“固定污染源自行或委托检测及申报管理办法”。同时，单独制定了“固定污染源空气污染物连续自动监测设施管理办法”，对连续自动监测设施规范、排放流率监测设施规范、监测设施设置计划书等文件项A内容以及与主管机关连线传输要求等作出详细规定。在监测设施方面，台湾制定了“岡定源挥发性有机物监测设施性能规范参考原则”“固定源废气燃烧塔监测