通航政策突围

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1、通航政策突围通用航空目前的生长状态，有如爆发前的平静，同时又表现出强大的生命力。2009年，民航局针对通用航空出台了15条具体措施，国家空管委在积极推进低空空域改革;人们接下来的期待是,2010年将对通用航空改变什么？中国周刊记者张友红北京、天津报道从家里匆匆赶来，见到《中国周刊》记者，林枫（化名）先看了一眼表。晚上，她要准备给民航局的汇报材料,明天她还要去参加一个研讨会。主题都是围绕通用航空。林枫作为通用航空的资深研究人员，今年有许多研究工作要做:梳理我国通用航空的所有法规,与民航局一起拟定民航十二五规划中关于通用

2、航空发展的专项规划，研宄通用航空基础统计指标体系等等。如果私人飞机要顺利飞上天，必须要有通用航空的整体发展。在中国，很长时间内，通用航空都是个冷门，“养在深闺人不知”。即使到现在，专门研究这个领域的专家也不过十几位。研宄工作曾不被理解和认可。不过林枫说，现在关注的人越来越多，自己也越来越喜欢这个行业，自己带的研宄生对这个行业也充满好奇，这些都带给她荣誉感。但是，沉默片刻,她说自己还有“苦恼和企盼”。林枫的“企盼”“研究工作我们做得很累，没有任何研宄基础和可供利用数据支撑;完全是苦苦地摸索。”林枫说。她们研宄通用航空产

3、业所处发展期时，试图用经济模型进行分析，但是不能，没有系统数据，只能凭借调研和对事物发展的认识，凭着研究的感觉来归纳。每当得出一个为社会所接受的研宄结果，她们就非常有成就。林枫面临的情况，就是中国通用航空在政策法规方面的真实写照，“痛并快乐着”。林枫的这种“苦恼”，可以再往前推算7年。2003年，林枫从研究航空运输成本领域转向通用航空领域，研宄内容涉及到通用航空的政策、法律法规等各方面。刚“入门”的时候，还是我国通用航空发展的初期阶段，林枫回忆最开始的情景，总结为一个“难”字:“大家都不知道通用航空，研究很困难，多年

4、没有人去做，也找不到数据和资料，我们就搞调研，一点点问，跑企业跑管理局。我的感觉是，如果不成体系的话，数据太难取得To当林枫整个人浸泡在通用航空领域时，她觉得一切富有戏剧性，“忽然有一天，有人叫我直升机专家，问我怎么就一下子改行了，我觉得很可笑。通用航空不是直升机，也不仅仅是直升机的飞行和修理。”不顺畅的发展过程在中国，通用航空经历了漫长而曲折的发展历程。新中国成立后直至“文革”前，通用航空得到了飞速发展，进入一个“黄金期”。在“文革”期间，通航陷入停滞阶段。“文革”后直至80年代末，随着国家经济建设发展需要，通用航

5、空再次迎来了发展的新转机。此后，以大飞机为主的运输航空持续快速发展，但是通用航空却逐步萎缩。原因在于，运输航空利润高，得到了当时政策的大力支持，同时抽调大量的通用航空专业技术人员作为补充，奠定了发展的基础。与之相反，民航所属的通用航空企业大规模转轨从事航空运输，通用航空人才逐渐流失，又面临着体制转型所带来的种种新情况、新矛盾，到1995年通用航空已跌入谷底。随后，1996年民航局党委出台了《关于发展通用航空若干问题的决定》，制定了通用航空发展政策，以此为标志，通用航空逐步走上了复苏、发展的道路。同年，一个重要的历史事

6、件是民航法出台，通用航空的定义正式出现国家法律中。林枫和她的同伴们也从这个时间表开始、研宄政策、法规，一步步发展，其手段是“一点点抠”。她努力向《中国周刊》记者梳理这几年来的通航政策法规：1995年10月30日，第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过的《中华人民共和国民用航空法》，对于通用航空给出了法律定义。2003年5月1日，国务院颁布了中华人民共和国中央军事委员会371号令，即《通用航空飞行管制条例》。在林枫看来“这个条例是真正的关于通用航空飞行的规定”，解决了关于每次飞行活动需要办理各类手续的程序问题

7、。其中最大的亮点是，减少了飞行申报的时间之前，规定飞行任务至少提前七天上报，新条例减少为两天。不过,这个条例从审批环节上并没有做多少减法从地方管理局到民航局，再到军方，程序上环节众多。2004年，中国民用航空局先后颁布了第130号令和135号令，即《非经营性通用航空登记管理规定》和《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》。两个法令解决了私人飞行的主体资质问题，保证飞机本身证件齐全;也解决了私人飞行驾照标准的审定问题。林枫对于飞行法规的梳理截止到了130和135号令，“再往后？”她沉思片刻,回答，“基本上没有了。”关于政策

8、，林枫认为,2009年底，民航局针对通用航空出台的《关于加快通用航空发展的措施》15条，是中国通用航空发展史上具有里程碑意义的事情。最后，她给出的评价是，“针对通用航空的政策、法规很少，还是太少。”法规没有涉及到的领域仍旧很多。譬如，私人还是不能以自然人的名义管理飞机。林枫说，“你要买飞机，就先成立一个公司，这不是很好笑么？”再譬如，一个人想驾