莒北暨东部山丘区10乡镇区域性

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1、莒北暨东部山丘区10乡镇区域性脱贫攻坚实施方案为全面落实县扶贫开发工作会议精神，根据《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》（莒发〔2016〕2号）和《2016年农业农村工作要点》（莒发〔2016〕6号）文件精神要求，现就加快莒北暨东部山丘区10乡镇区域性综合开发，推进脱贫攻坚工作，制定如下实施方案。一、目标要求（一）莒北暨东部山丘区10乡镇区域性情况分析1、基本情况莒县是省扶贫开发重点县，有省重点扶持乡镇2个、省重点扶持村57个，市级贫困村70个，目前有建档立卡贫困户5255户，贫困人口8464人，未脱贫贫困户5255户，贫困人口8464人，（其中，79.6%的贫困人口

2、劳动能力差或无劳动能力，集中在边远山区、库区），接近全市贫困人口的一半，是日照市脱贫攻坚工作的主阵地。莒县的贫困村主要集中在莒北暨东部山丘区10个乡镇，这些乡镇大多处于山区、丘陵区和库区偏远位置，各类基础设施建设相对薄弱，带有很强的山区贫困特征，这些地区贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。主要涉及安庄镇、洛河镇、果庄镇、碁－86－山镇、东莞镇、库山乡、桑园镇、峤山镇、龙山镇、寨里河镇10个乡镇，总面积约1033.68平方公里，总人口46.4万人，其中贫困人口5320人，贫困率为1.15%。莒北暨东部山丘区10乡镇基本情况乡　镇总人口（人）总面积（平方公里）建档立

3、卡贫困人口（人）备注）安庄镇3631981.63352洛河镇4313672.5332果庄镇3300064.84361碁山镇83160198.741509东莞镇38086105.09242库山乡30322106.9486桑园镇54652126.7791峤山镇5936496.61455龙山镇47522108.79413寨里河镇3885471.88379合　计4644151033.6853202、莒北暨东部山丘区10乡镇经济发展瓶颈分析（1）交通闭塞。莒北暨东部山丘区10乡镇交通路网以县乡道路为主，多为南北走向，除206国道从库山乡东侧穿过外，其他乡镇还没有省级以上的县乡公

4、路，特别是与高速公路、国道、省道等主干道相连的通道建设滞后。譬如，东莞镇唯一通往县城的道路孟双线，由于路宽仅为6米，车辆较多，交通事故易发多发；碁－86－山镇向南受青峰岭水库大坝限高、限吨位制约，出入不方便，向北与诸城市相连，市与市之间的断头路难以协调。同时，莒北暨东部山丘区10乡镇地貌以山地丘陵为主，贫困村田间生产路配套不足，又因当地土质多为黄泥土质，雨天容易导致路基塌陷、坑洼不平，给群众生产、生活带来很大不便，极大地阻碍了农业的发展，出行难依然是群众反映最强烈的突出问题。（2）水利设施落后。莒北暨东部山丘区10乡镇水资源匮乏，地上小型水库、塘坝、大口井、拦河坝等小

5、型水利设施为生产水源。这些设施基本上都是上世纪七十年代修建，由于受当时技术、经济条件等限制，建设标准低、设施不配套，大多成为险库、险坝，蓄水十分有限，水资源的利用率和灌溉保证率都很低，严重制约农业生产的发展。另外，莒北暨东部山丘区10乡镇有5处乡镇为青峰岭水库、仕阳水库和峤山水库库区乡镇，共有96个库区村和生产安置村，库区村大量土地被水淹没后，现有的耕地大多处于山丘地带，相对贫瘠，加上农田水利设施配套不到位，靠水浇不上水，农业生产成本较高。（3）公共服务滞后。小城镇建设推进迟缓，城镇化率不足30%；民生欠账较多，财政投入缺口很大；社会管理投入经费差别大，社区服务中心、

6、文体活动中心等公共场所建设严重不足；乡镇机关工作人员、教师等通过多种方式调回县城或城区周边乡镇，人才流失现象严重。（4）村级集体经济薄弱。受地域条件、交通等基础设施和村两委班子建设等因素－86－，莒北暨东部山丘区10乡镇贫困村村级集体收入普遍来源少或无来源，全县57个省定贫困村，有12个村集体无收入来源，15个村集体收入在2万元以下，百分之八十以上的村有债务。3、莒北暨东部山丘区10乡镇发展潜力和优势分析（1）现代农业。莒北暨东部山丘区10乡镇特色产业比较明显。北部乡镇地势较高，位于莒县水源地上游，环境污染较小，生态环保较好，适宜发展林果、苗木、中药材等特色产业。黄烟

7、、中药材、油桃等特色农业产业发展基础良好，6处乡镇实现烟叶税收3146万元；中药材发展到6.6万亩，其中，黄芩、丹参年产量1000万公斤；果庄镇是“山东油桃示范基地”，共发展大棚油桃8000亩，露地油桃1000亩。以峤山镇为主产区的地理标志证明商标“莒县大姜”和以库山乡为主产区的地理标志证明商标“莒县丹参”，畅销日本、韩国、东南亚等多个国家和地区。库山乡现已成为国家级优质中药材生产基地、山东省最大的优质中药材集散地。峤山镇“南涧小米”成为莒县第一个获得农业部地理标志认证的农产品。（2）特色产业。莒北暨莒东10乡镇具备光伏扶贫、电商扶贫、扶贫车间的建设