谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势

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1、谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势摘要：在解放后至今的半个多世纪中，我国不同历史阶段的人口控制政策不同。从控制人口数量增长这个纬度而言，1966〜1976这十年成果显著；1977年以后的激进指标增加了完成国家计划的难度，故导致了20世纪80年代政策的波动；1988年以来政策多元而稳定，终于迎来了低生育水平的局面。从现阶段看，不能简单地将中国"计划生育"理解为"一对夫妇一个孩"；从长时段上看，中国在降低人口增长率方面为世界总结的最重要的经验是"晚、稀、少面对生育率的持续降低，应考虑选择恰当时机改革现行政策。关键词：中国；人口控制；历史；战略调整中国在1949年之后的短短半个多世纪中，发

2、生了人口增长方式的历史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到工业化初期——20世纪60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再转变到工业化中期决速工业化时期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。无疑，促使人口增长方式转变的主要动力来自于经济发展、社会转型和政策控制三方面。谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势摘要：在解放后至今的半个多世纪中，我国不同历史阶段的人口控制政策不同。从控制人口数量增长这个纬度而言，1966〜1976这十年成果显著；1977年以后的激进指标增加了完成国家计划的难度，故导致了20世纪80年代政策的波动；1988年以来政策多

3、元而稳定，终于迎来了低生育水平的局面。从现阶段看，不能简单地将中国"计划生育"理解为"一对夫妇一个孩"；从长时段上看，中国在降低人口增长率方面为世界总结的最重要的经验是"晚、稀、少面对生育率的持续降低，应考虑选择恰当时机改革现行政策。关键词：中国；人口控制；历史；战略调整中国在1949年之后的短短半个多世纪中，发生了人口增长方式的历史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到工业化初期——20世纪60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再转变到工业化中期决速工业化时期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。无疑，促使人口增长方式转变的主要动力来自于经

4、济发展、社会转型和政策控制三方面。谈中国人口控制政策的历史变化与改革趋势摘要：在解放后至今的半个多世纪中，我国不同历史阶段的人口控制政策不同。从控制人口数量增长这个纬度而言，1966〜1976这十年成果显著；1977年以后的激进指标增加了完成国家计划的难度，故导致了20世纪80年代政策的波动；1988年以来政策多元而稳定，终于迎来了低生育水平的局面。从现阶段看，不能简单地将中国"计划生育"理解为"一对夫妇一个孩"；从长时段上看，中国在降低人口增长率方面为世界总结的最重要的经验是"晚、稀、少面对生育率的持续降低，应考虑选择恰当时机改革现行政策。关键词：中国；人口控制；历史；战略调整中国在1

5、949年之后的短短半个多世纪中，发生了人口增长方式的历史性转变：由传统社会的高出生率、高死亡率、低自增率过渡到工业化初期——20世纪60年代、70年代和80年代的高出生率、低死亡率、高自增率，再转变到工业化中期决速工业化时期（90年代后）的低出生率、低死亡率和低自增率。无疑，促使人口增长方式转变的主要动力来自于经济发展、社会转型和政策控制三方面。现在，在经济快速发展、社会迅速转型的大背景下，对中国人口未来发展趋势的主要调控手段，只能借助于人口政策的实施。实际上，人口政策尤其是控制人口增长或促动人口转变的政策，也只能在工业化初期和中期有效。发达国家鼓励人口增长政策的失灵史、东亚儒家文化圈富

6、裕国家和地区（如新加坡、日本和我国港台地区）鼓励出生率上升政策的无力状况说明，在工业化后期或后工业社会，国家或政府调控人口生育政策的能力是有限的。因而，检讨中国1949年以来人口调控政策的得失经验反思中国人口结构问题对未来社会发展动力的影响，探索人口政策未来的改革方向，不仅有利于制定中国未来的人口战略，而且还对世界其他力图控制人口增长的第三世界国家有着不可多得的借鉴意义。本文将在分析不同历史时段中国人口生育政策的基础上，总结经验和教训，同时也对某些似是而非的历史论断做出个人评价，并对中国未来的人口政策提出改进意见。、从解放初期到"文革"以前的人口政策（1950〜1965年）1950年之后

7、，土地改革焕发了人民的生产积极性，在生活水平的逐渐改善中，"多子多福"的传统生育观迅猛膨胀。城市社会的出生率在摆脱了战乱、疾病、动荡、贫穷等马尔萨斯意义的抑制后迅速增长，在长达十多年的时间里，高居于农村之上（直到60年代中期，城市的出生率才低于农村）。1950年4月《机关妇女干部打胎限制的办法》的颁布、1950年12月卫生部《限制节育及人工流产暂行办法》的出台等，又严格限定了女性的流产行为，从而形成"限制避孕、限制节育"的政策特色。