中国农业科学院重点开放实验室

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1、IAE中国农业科学院重点开放实验室世界银行“中国农业政策实验室”项目中央级公益性科研院所基本科研业务费专项InstituteofAgriculturalEconomicsChineseAcademyofAgriculturalSciences研究简报2007年第17期（总第179期）　2007年10月25日浠水县“三农”问题及其出路思考陈世军一、调研概述湖北省浠水县是地处亚热带的农业县。8月27日至9月7日，我去该县进行作物生产风险与管理对策的调研工作。行走于浠水大地，满眼的繁茂植被和呼吸到的清新空气，告诉我此地的区域特色和不同于城市的可贵之处。京九铁路

2、贯穿南北，东西、南北还有高等级公路连通四方。县城到乡镇一般也是柏油甚至水泥公路连通。县城规模比十几年前扩大了许多，乡镇扩展就不太明显。许多乡镇干部在县城买了房，住在县城，工作在乡镇。从乡镇到村的交通就不方便了。道路多是沙石路，凹凸不平。行驶于路上的车辆一般是农民的摩托和农用车。搭这样的交通工具去村里访问，身体感觉不舒服，心里还揣着安全疑问。农民大多数住上了两层楼式的砖混结构房子。近几年政府出台一系列支农惠农政策，例如免除农业税，实行粮食直补、良种补贴、退耕还林还草补贴等，减轻了农民负担，增加了农民收入。对此，农民都说国家农业政策好，农民赶上了好年头。但现

3、实中存在的差距和问题，仍然让农民怨言频出，激愤之情屡显。二、问题探究通过耳闻目睹和生活经验，我认为浠水县“三农”发展存在比较突出的问题有如下一些。（1）村民参与公共事务少，社区管理民主法制程度低。人口1000左右的村基本看不到象样的公共活动场所。村委会房屋多数狭小、残破，张贴布局主要是计划生育等政务工作。也有些村或管理区的办公场所现在办成了福利院，安排一些五保户、老人住在里面。（2）农地与宅基地管理僵化，拖累农业和乡村发展。总结当地农地与宅基地管理制度特点，主要是：土地集体所有制，农地实行承包经营，宅基地近似于分配划拨，制度上不准农地和宅基地交易，也就不

4、存在相应的交易市场。但农地、宅基地私下交易、流转还是存在的。农地实行承包经营制度，有利于农户独立自主经营以及维护农民经营权益。但在制度变革过程中留下一些问题，在发展过程中还产生一些不适应现象。首先，由于农地资源有限，从事农业生产的农户众多，实现农地承包经营，结果产生大量小农户经营形式。农户土地经营规模平均只有0.3公顷左右，而且这0.3公顷农地还可能分成3、4块分布在其他农户经营的农地中间。这样的农地经营格局会增加耕作劳动投入，也不利于灌溉和病虫害防治，还妨碍推行机械化耕作。农户小规模经营不可能获得规模化经营那样高的收入，也经常因为与相邻生产者发生耕作上

5、的冲突而导致社会秩序与人身安全事故。由于小农经营的这些局限，结果造成许多青壮年农民外出打工、兼业，农业倒变成其副业活动。最终结果是导致农业生产力降低。其次，农地实行承包经营，在免除农业税之后，就变成了无偿使用，甚至还有各种补贴。与之相比，在农地、宅基地都不准交易的情况下，农民外出打工、买房安家就是白手起家。这样的利益得失农民不会视而不见，也不会轻易放弃即使是不想经营的小块农地。因此，一段历史时期的法律政策目前还不能形成促进农业、农村发展的有效机制，急需法律政策进行完善或出台新法律政策。（3）农业基础设施落后，需要协作的业务缺少协作。乡村道路缺乏修、护。田

6、间道路越来越窄，不仅农业机械难以下田，人、耕牛行走也比较困难。池塘淤积，沟渠淤塞，水体污染，排灌设施老化、不配套。农田水利设施蓄水、灌溉能力大大削弱，生产、生活用水水质变差。病虫害防治技术能力较差，投入精力和药具增加了，防治效果却不佳，其中一个原因是各农户防治步调难以统一，病源、害虫有藏身之处和跳板。这些问题的存在造成农业生产力难以提高，削弱农业抗御自然灾害能力。（4）农村未能做到平衡协调发展，农民权益状况堪忧。浠水县仍然以农业为主，但随着农民收入的提高，必然会增加在住房、医疗卫生、文化教育、安全保险方面的消费支出，从而推动这些行业的发展。但这些方面的供

7、给目前离农民还有很大距离。县城之所以不断扩展，是因为县城市场发达、交易便利、各方面服务完善，具备条件和有些途径的人们就往县城里挤。对于那些远离县城的村民来说，距离就意味着成本，他们为住房、医疗卫生、文化教育、安全保险支出更多，获得的产品和服务档次还相对较低。老年人和少年儿童权益相对来说更得不到保障。我看到五保户被安置进福利院，生活状况比以前大有改善，不过老人们还种菜、养猪，有些老人会住不惯而回家。除此之外，老年农民仍享受不到市民享受到的退休、养老金待遇。在子女外出工作的情况下，老人既要干农活，还要照看孙子女，生活过的很不容易。少年儿童在父母外出打工的情况

8、下，得到父母的照应、教育就少。乡村学校相当不景气，办学条件比较差，儿童教育远落后