对城管规范执法的几点思考microsoft word 文档 (4)

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1、对城管规范执法的几点思考---龙泉执法队行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节。行政执法的水平，客观地反映了依法行政的程度。执法队员按照法定程序规范执法，为城市管理执法工作的有序开展开创了新的篇章。在规范执法方面取得以下一些经验：（1）规范了行政执法的法律依据。规范执法是依法执法的重要环节与基础。做到有法可依，有力地树立城市管理行政执法的权威与尊严。（2）行政处罚的程序与文书制作要规范。对行政处罚的简易与一般程序、调查取证等相关的工作都要规范，有力地保证了行政执法的公正性。（3）规范处理罚没物品制度。（4）违法行为的处罚标准要规范，在办案过程中，对

2、违法行为作出处罚的要严格依照自由裁量权。（5）要个遵守城管监察系统“五条禁令、八不准”等铁规铁纪，做到文明执法、规范执法避免与相对人直接发生冲突。　二、目前城市管理行政执法中存在的问题尽管开展集中行政处罚权以来，没有出现较大暴力抗法、违法执法的案件。这与我局行政执法系统多年以来，加快制度建设，强化对广大行政执法人员的教育与监管力度是密切相关的。没有发现违法执法的案件，并不能由此推断行政执法工作没有问题。结合行政处罚的理论与实践经验的情况。经过整理分析，城市管理执法还有以下一些问题：（一）法规与制度建设不能给予行政执法提供有利的支撑作为一个行政执法机关，要合法有

3、效地对城市管理进行行政执法，必须做到证据确实充分、程序合法、适用法律正确，这是一个合法的行政执法案件必须符合这样三个基本条件。要做好一个行政执法案件，要达到这三个基本条件，没有完善的法律与制度作为支撑是难以实现的。虽然行政执法也有《中华人民共和国行政处罚法》、《北京市市容环境卫生管理条例》等一些相关的法律与法规作为基础。但是，这些法律与法规也有一些缺陷：首先，有些法律与法规的可操作性不强。如我国的行政处罚法是全国人大常委会制定的。为了照顾全国各地的实际情况，所以，很多的规范制定得比较模糊与原则，其中的一些规范如行政处罚文书的送达、调查取证问题等。其次，立法的质

4、量仍然不容乐观，在有的一些法律之中，法律概念与用语不够规范，或者在某一法律规范的规定不够细密，甚至出现一些明显的漏洞。最后，就是立法的交叉与重复现象也是比较严重的，给执法人员有效的适用法律带来了一定的难度。（二）执法人员的执法技巧不高、态度与意识不好广大行政执法人员的态度与技巧直接影响着党和政府在人民群众中的地位与形象，行政执法机关是党联系人民群众的桥梁与纽带，行政执法机关是党和政府的一面镜子。因为行政执法机关是一个与人民群众的日常生产与生活密切相关的一个部门。诚然，大多数的行政执法人员能够牢记“立党为公，执法为民，为民执法”的宗旨。但是，只要在某一个执法队有

5、一个或二个执法队员的态度粗暴，生硬，对该执法队、对该局乃至整个执法系统的负面影响是很大的。一次不公正的执法对社会所产生的负面影响力要远远胜于十次文明与严格执法对社会的正面影响力。执法队员的不规范主要表现在以下几个方面：（1）态度粗暴、语言不规范。一句礼貌的问候语能让相对人与你平静的交流，一个规范的敬礼动作能使瞪圆眼睛者怒色平和。耐心的劝导能使得相对人知错而改。（2）执法技巧不高。执法技巧是城市管理行政执法人员在日常的行政执法过程中稳妥而合理地处理各类违法行为的能力的体现。很多执法人员在日常的执法当中更多的是应付检查考核，完成每一个月的案件指标，多采用“运动式”

6、“游击战式”的方式进行。很少去探讨与分析城市管理的长效执法机制。同时，各个区的城市管理行政执法局在对中队与队员的考核过程中，只是采用传统的检查扣分的方式。过分强调案件的数量，为了完成上级的案件数量，执法人员在进行行政执法的时候，过分的追求案件的数量，而忽略了行政处罚的一个基本功能就是要教育违法相对人。如果行政处罚就是为了处罚而处罚就失去了国家通过立法设立行政处罚的意义。诚然，为了调动行政执法人员进行行政执法的积极性，必要的考核机制是完全需要的。关键是如何在给执法人员一定案件的指标的同时，更好的对他们的执法行为进行规范，使得他们不会背离行政处罚的目的与基本原则。

7、另外，作为一个城市的基层执法机关，在做好执法监督的同时，更要对执法中的一些热点与难点问题进行必要的调查研究，努力找出问题的原因，以便“对症下药”。这样机械执法的效果不仅不好。情节严重，可能还会影响干群关系。（三）堵疏不平衡所谓行政执法的堵是指执法机关与行政执法人员对有一些行政违法行为给予坚决的取缔，或者给予较重的行政处罚，以便彻底根除这种违法行为。在城市管理行政执法当中，最典型的堵的执法方法就是很多中队在一天的早、中、晚进行的集中整治活动。这种集中整治的方法有力地打击了违法者的嚣张气焰。但是，这种方法的弊端也是很明显的：（1）从某种意义上说是不完全符合市场经济

8、发展的规律。既然市场有擦皮靴的需求，作