×县扶贫开发的难点与对策

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1、X县扶贫开发的难点与对策秭归县地处三峡工程坝上库首，具有特殊的区位优势和优惠政策的覆盖优势。近年来，秭归县委、政府抢抓扶贫和移民两大机遇，加速贫困地区经济社会发展，农村贫困面貌大为改观。某年全县人均国内生产总值元（预计年可达到元，年可达到元），财政收入元（预计年町达到元，年可达到元），农民人平纯收入元（预计年可达到元,年可达到元）。但在扶贫开发工作中，也遇到了一些不可忽视的困难与问题。一、主要做法（一）突出科学定位，狠抓扶贫开发规划的完善。我县根据《中国农村扶贫开发纲要》对重点贫困区域进行了认真调研，确定了水田坝等个扶贫开发工作重点乡镇、泄滩等个重点老区乡

2、镇以及个扶贫开发工作重点村。并按照山、水、林、田、路、电、气、房合理布局，综合配套的要求，编制了《秭归县扶贫开发规划（一今年）》，个乡镇、个扶贫开发重点村规划。优选项目个，建成了《秭归县扶贫扶苏项目库》。（二）突出产业结构调整，狠抓多经林园建设。我县立足峡江特色，壮大支撑县域经济的支柱产业，狠抓产业基地建设。新发展优质柑桔种繁苗圃园亩，新建改造优质脐橙基地万亩，夏橙基地万亩；发展蔬菜基地万亩；新建魔芋基地万亩；黄姜基地万亩；鄂马铃薯号万亩；“中华圣桃”示范园亩。同时充分利用库区蓄水，大力发展库区养殖，已建网箱个。还扶建了惠农养殖，沙镇溪种猪繁育等项目。（三

3、）突出重点工程，狠抓基础设施建设。我县围绕产业的发展，狠抓项目区基础设施配套建设。新修扩修乡村公路条，公里，其中新修公路公里，扩修公路公里；新建桥梁座升坪大桥、九里中桥延米。新建水池（窖）口；对郭家坝镇亩优质胳橙示范园，实施了节水灌概工程（四）突出环境改善，狠抓“三大工程”实施。搬迁扶贫工程。实施新阶段扶贫开发规划以来，我县已实施搬迁扶贫户、人。并在实际工作中探索出一套完整的运行模式和管理办法，创建了“一册五证六联单”的管理方法。“五改三建”工程。近年来，全县已启动实施“五改三建”工程户，已竣工验收户。整个工程做到了“统一规划设计，统一时间要求，统一施工图

4、纸，统一验收标准”，工程的实施收到了良好的社会经济效o茅草屋改造工程。为解决高寒、僻远地区少数农户居住在阴暗潮湿的茅草屋及人畜混居的I'uJ题。我县采取以农户自力更生为主，县直机关包村、党员干部包户，适当予以财政扶贫资金扶持的方法。累计投入茅草屋改造资金万元，其中：党员干部捐助资金万元，农民自筹资金近万元，共改造茅草屋户、间。（五）突出集中扶持，狠抓重点贫闲村整村推进。新阶段省政府决定对贫困村实行集中资金、分批扶持、整村推进。目前我县整村推进重点贫困村的项目建设进展迅速，累计投入资金万元，投入劳动力万个，新建多经基地亩，新修村级公路条、公里，新建天河水窖口

5、，新建水池口，新修水渠米，新建沼气池口，扶贫搬迁人。在实践中我们，•是理清发展思路，探索试点经验；二是摸清贫困现状，瞄准发展目标；三是坚持扶持原则，锁定建设项目；pq是严格项目程序，强化资金管理；五是加强组织领导，明确建设责任。（六）突出社会扶贫，狠抓单位包村包户工作。一是加强与中央、省市对口帮扶单位的联系，争取单位领导的重视与支持。近年来，各级帮扶单位累计投入各项帮扶资金达万元。二是加强对全县个县直单位党员干部帮扶贫困村、贫困户的检查督办。全县有名党员干部与个贫困户进行了结对帮扶，落实帮扶资金多万元，为贫困户捐款捐物万兀。二、面临难点（-）扶贫开发机制运

6、行难。扶贫办作为各级党委政府的一个工作部门，肩负着扶贫开发工作的综合、协调、管理、服务的职能。在实际工作中，扶贫办在运行机制上存在着三个方面的不足。一是宏观调控能力弱。扶贫部门虽然有扶贫开发的优惠政策，但在项目建设资金调度等方面，受权限的限制，各部门政策的限制，各行业法规的限制等种种因素，根本无法调控，显得“心有余而力不足”。二是工作重点不突出。就扶贫本身而言，扶贫部门的主耍职责是扶持贫困区域和贫困人口。然而，在实际工作中，扶贫部门承担着一个地区经济建设、基础设施、社会发展、科技培训等工作，远远超过了扶贫政策覆盖的范围和能力。扶贫资金的投入往往是跟着一个地

7、方的重点工程、骨干项目走，出现了“遍地都开花，花开不茂盛”的现象。三是工作实力不具备。扶贫办既不是一个科研单位，又不是一个职能部门。但是，扶贫办所建项目涉及到农、林、水、特、交通、文卫、广电等领域，自身缺乏专业的技术，在检查督办工程的进度与质量中，存在着“外行领导内行”的问题。（二）贫困村户自我发展难。贫困村户共有的特点是自然条件恶劣，基础设施落后，缺乏支柱产业，经济基础薄弱，文教卫生发展滞后。而且有的贫闲村负债累累，少量的资金投入只能满足以资抵债，再加之有的村“两委”班子软弱涣散，既是有钱也办不好事，有的村出现了村书记是党员轮流“坐庄”的不正常现象。扶贫

8、开发中的多经林园、基础设施等项目怎么能够建设的好？就贫困户而言，大