余欣荣副部长在部分玉米结构调整

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1、余欣荣副部长在部分省玉米结构调整暨“粮改饲”推进落实会上的讲话（2015年8月28日）今天这个会议的主要任务是，贯彻落实全国转变农业发展方式现场会精神，分析推进玉米结构调整面临的形势，交流各地玉米结构调整和“粮改饲”试点的做法和经验，部署安排玉米结构调整工作。今天上午，大家参观了呼和浩特市土默特左旗青贮玉米大田生产、机械收获、青贮饲料制作现场，场面壮观、给人启示。刚才，7省农业部门负责同志、3个试点县政府负责同志作了很好的发言，还有6省农业部门作了书面交流，讲的都很好，做法可行、经验可贵，值得相互学习借鉴。下面，我讲三点意见。

2、一、准确把握形势，从战略和全局的高度充分认识推进玉米结构调整的重要性和紧迫性12保障粮食等主要农产品有效供给，是农业的根本任务，这一点是不会改变的。但农业生产也要适应市场的变化，优化结构、提升品质、增加收益，这也是农业的重要任务。（一）推进玉米结构调整，是贯彻中央转变农业发展方式决策部署的重要举措。适应经济发展的新常态，中央审时度势地提出要加快转变发展方式。就农业来说，主要是实现“三转”，就是从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。国务

3、院对转变农业发展方式作了具体部署，我们必须准确把握、坚决贯彻。当前的重点是积极推进农业结构调整，核心任务是推进玉米结构调整，努力实现产业转型升级、提质增效。（二）推进玉米结构调整，是提升农业可持续发展能力的现实选择。多年来，保障国家粮食安全取得了巨大的成就，但同时各方面压力也日益加大。一方面，地少水缺的问题日益突出。另一方面，资源环境的约束日益增强。农业资源过度开发带来的生态环境问题更为突出，如土壤沙化、地力下降、水体污染、淡水减少等。玉米是大水大肥的作物，多数种在雨热同季地区，但一些区域水资源缺乏、生态支撑条件较弱，需要主动

4、调整，适当调减一些非优势产区的玉米种植，走出一条资源节约、生态友好的农业可持续发展之路。（三）推进玉米结构调整12，是在新常态下提高农业生产综合效益的重要途径。一些地方玉米“一粮独大”，种植结构单一、种养不衔接，产业融合度低，影响种植的效益和农民的收入。为改变这种现状，一是要构建合理轮作体系。过去黑龙江及内蒙古第四五积温带形成了粮豆轮作的体系，现在农民弃豆弃麦，玉米变成当地的“铁秆庄稼”。玉米重茬连作，带来了土壤养分失衡、微生物群落改变、病虫害加重等问题。因此，需要改变单一的种植结构为合理的轮作体系，实现用地养地结合和可持续发

5、展。二是要推进种养结合。规模化养殖，需要就近解决饲草供应问题，通过就地转化增值，降低贮运成本，实现效益的最大化。适应畜牧业发展的新变化，需要实施“粮改饲”，推进农牧结合。三是要推进一二三产业融合发展。在三大谷物中，玉米是多用途的品种，加工的产品最多、链条最长、增值潜力最大。适应结构转型升级的需要，推进一二三产业融合发展，延伸产业链、打通供应链、形成全产业链，实现农业的互联互通，促进农业增值和农民增收。（四）推进玉米结构调整，是增强我国农业国际竞争力的积极措施。受全球经济低迷、石油价格下跌、深加工疲软等多种因素影响，国际市场玉米

6、供给宽松、价格下跌，而我国因成本上升等因素影响，玉米价格持续上涨，国内外玉米价格倒挂、价差拉大。受此影响，12玉米及玉米替代品进口量快速增长，仅替代进口量就相当于600亿斤国产玉米。适应这种新趋势，要主动调整玉米种植结构，既可缓解当前库存压力，又可提升农业竞争力。当然，对玉米问题要科学地分析、理性地判断。首先，对玉米地位要有正确的认识。玉米不仅是重要的粮食品种，还是重要的能量饲料和工业加工原料。在粮食“十一连增”中，玉米作出了突出贡献。近11年我国粮食面积增加了1.99亿亩，其中玉米面积增加1.95亿亩，占增量的98%；粮食产

7、量增加3528亿斤，其中玉米产量增加1997亿斤，占增量的57%。其次，对玉米供求形势要有正确的认识。从当前看，受玉米消费需求不振、深加工产品销售不畅、进口替代品种较多等因素影响，玉米出现了阶段性的过剩，但这是相对的、局部的、也是暂时的。从长远看，随着规模化养殖的不断发展，对饲料需求增加。大体匡算，每年需求增量在50亿斤以上。加上玉米精深加工，玉米需求增量还会大一些。第三，对玉米结构调整要有正确的认识。总结过去历次粮食结构调整的经验，这一轮的结构调整，水稻、小麦等口粮品种是要稳定发展的，重点是调整玉米结构。要采取差别性调减的原

8、则，巩固提升优势区，适当调减非优势区，力求调优品种、调优效益、调优生态。12二、明确目标任务，科学有序推进玉米结构调整推进玉米结构调整是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划、科学布局、主动入位、顺势而为，推动玉米结构的优化和产业转型升级。当前，玉米结构调整工作的总体思路是，贯彻落