转型期职业福利失序问题及发展规制

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1、转型期职业福利失序问题及发展规制内容摘要：在向市场经济的转型过程中，我国不同行业的职业福利差距加大，且失序现象已明显存在：一方面是某些垄断行业凭借特权享受着超高福利，另一方面是一些非正规就业领域的劳动者职业福利严重缺失。职业福利失序不但有悖于按劳分配的基本原则、破坏社会公平，会扰乱职业声望的正常排序，误导择业倾向，对社会经济健康发展产生不利的影响。因此，政府决策和管理部门有必要加强对职业福利的规制和监管，以保证其合理有序地发展。关键词:职业福利失序政府规制在从计划经济向市场经济的转型中，收入差距的不断增大已经成为备受关注的社会问题，构成差距的主要因素不但包括

2、工资性收入，还包括福利性收入。职业福利作为劳动报酬的一部分，属于收入的初次分配，在劳动者薪酬所得中占有越来越大的比重。我国的职业福利已经从计划经济时期的“平均化”走向了更加追求效率的“差异化”道路，在当前市场经济发育尚不成熟、竞争尚不充分的转型阶段，行业、单位间的职业福利差距出现了不合理的倾向，破坏了主流分配秩序，影响了社会公平。如何抑制职业福利失序的继续加剧，保证职业福利功能的有效发挥，是收入分配制度改革中一个不容忽视的问题。职业福利的构成与特性职业福利是指雇佣方支付给员工的除工资之外的间接报酬，又被称为员工福利或机构福利。在当今社会中，根据福利的提供主体

3、不同，可以划分为三种类型：一种是由政府面向全体社会成员提供的公共福利；第二种是由雇主向本企业员工及其家属提供的职业福利；第三种是由社会福利机构为特殊群体提供的救济性社会福利。其中职业福利是与劳动者密切相关的主要福利形式。现代职业福利源于19世纪初期西欧工业化国家的劳工保护措施，从最初由雇主提供的“小额优惠”(fringebenefits)发展为员工法定收入的一部分，历经了大约两百年的演变。在现代社会保障制度建立之前，职业福利已经开始为劳动者提供工伤、养老和风险预防的保障。如今，职业福利不仅是社会生活中主要的福利形式之一，而且成为经济全球化时代各国企业展开人力

4、资源竞争的重要手段，一些有实力的企业纷纷制定出种类丰富、形式多样的职业福利项目，以吸引和抢夺优秀员工。无论形式如何变化，企业提供福利的主要动机都是一致的，即激励员工工作士气、营造和谐劳动关系，归根结底是为了追求更高的效益。在我国，职业福利通常是指行业和机构为满足职工物质文化生活需要，保证职工一定生活质量而提供的工资以外的津贴、设施和服务等各种福利项目。依据与国家强制性法令的关系可以分为两个层次，一层称为法定福利（或强制性福利），包括各类社会保险和法定休假等强制性福利内容，是职业福利的基本层次；另一层称为非法定福利（或自愿性福利），是雇佣方根据自身条件和需要有

5、目的、自主地为员工提供的补充福利，是职业福利的较高层次。不同行业、机构之间职业福利的差异性主要体现在非法定福利方面。计划经济时期，我国的职业福利制度秉承平均主义倾向，各类公有制单位基本都是依照国家的统一规定举办职工福利，单位自主性的福利项目很少，因此不同行业间的职业福利水平差别不大。向市场经济转型以后，企业拥有了较大的经营和用人自主权，得以根据企业效益自办福利，自行设计员工的非法定福利项目。不同行业不同机构间的职业福利逐渐显示出较大的差异性。随着多种所有制形式经济主体的增多，公有、私营、外资等不同性质企业间的职业福利差距更是明显，福利水平出现了分化。从内容上

6、看，职业福利是职工工资外所得的间接收入，福利多少、何时发放、如何实施，都可以由雇佣方自行决定，因此具有不定期、不定量、多样化和灵活性等特点。职业福利的差异性，不仅表现在不同行业、不同机构之间，甚至同一机构的不同部门、不同成员之间也不尽相同。这种差异性和多样化正是公共福利所不具备的，满足了不同层次、不同愿望的人对福利的不同需求。从性质上看，职业福利是企业付给员工的劳动报酬的一部分，属于收入的第一次分配，是人力资源激励的手段。与关注公平为宗旨的公共福利和救济性社会福利相比，职业福利最根本的特性在于其目标的自利性__追求本机构工作效率的最大化。职业福利取自于企业的

7、利润所得，这就决定了任何企业在提供职业福利时，都会基于本企业的成本/收益比较来考虑福利的水平，不可能超出企业支付能力而无节制地提供。因此，职业福利的本质是企业运营成本的一部分，合理的职业福利应该与劳动能力高低和贡献大小成正比。转型期职业福利失序状况及其危害所谓职业福利失序，是指行业或雇主在为员工提供职业福利待遇时，没有基于本企业的成本/收益比较来考虑福利的水平，违背福利与收益的正向关系；或者不同职业间的福利差距不依社会贡献大小排序，有悖于按劳分配原则，造成少劳多得或是多劳少得的不合理局面。目前我国职业福利失序主要表现为两类现象:一是某些掌握公共资源的行业背离

8、成本收益规则滥发福利，即民众所指的“福利腐败”问题大