关于构建非税收入征缴模式的探讨

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1、关于构建非税收入征缴模式的探讨关于构建非税收入征缴模式的探讨关于构建非税收入征缴模式的探讨　　　摘要：财政非税收入改革十年来，非税收入在国家财政收入中占有重要地位。由于非税收入涉及面广，在征收缴交环节存在各种问题和现象。目前，随着网络化的进一步发展，信息技术在财政和银行与执收单位推广，构建新的征缴模式势在必行。本文针对当前非税收入征缴模式及管理上存在的问题，分析其产生的原因，提出相关的应对措施。　　关键词：非税收入；征缴模式；财税改革　　我国财政非税收入改革十年来，非税收入作为是地方政府财政收入的一部分，在财政收入中越

2、来越承担着重要的作用。财政非税收入由各级政府、机关、事业单位依照法律及相关规定，利用政府权力、信誉等资源收取的财政收入，主要包括排污费等专项收入、计生处罚、交通处罚等罚没收入、收缴的土地出让金等政府性基金收入和出租出借国有资产获得的国有资产资源有偿使用收入等，主要用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金。随着网络化的进一步发展，对于构建新型非税收入征缴模式提出了新的要求。因此，在新的财税管理体制及网络环境下，提出构建适应新形式的非税征缴模式具有重要的意义。　　一、相关概念界定　　（一）财政非税收入的定义　　财政非税收

3、入是指通过各级行政单位及事业单位依照相关法律及行政法规规定，通过强制征收、罚收处罚没、查处执收等行政行为，从被收缴对象处取得非税收入，并将非税收入指定账户上缴、缴纳、划缴、汇缴到指定财政账户或国库的行为，是一种强制性的行政行为。这里的强制性有两层含义：一是征收行为具有强制性，任何单位和个人不能拒绝缴纳，从缴款人处取得的非税收入，带有征收、罚没、查收等行为，要统一纳入非税收入征收范围；二是上缴行为具有强制性，对取得的非税收入需要在规定时间内缴纳、解缴、划缴、汇缴到指定财政账户或国库，对任何单位和个人不允许截留非税收入，更

4、不能坐支非税收入。　　（二）非税收入征缴模式的定义　　非税收入征缴模式是指财政部门与征收单位或个人之间的一种征缴渠道。目前财政部门在征收单位与银行三者之间搭建一个平台，被处罚人通过银行支付平台或柜台将非税收入资金缴入财政专户，统一汇缴国库的征收模式。征缴模式包含了征缴通道、流程、主体、条件、适用范围、技术手段、实现目标等要素构件，通过人力流、资金流、信息流、业务流等办事人、执收单位、代理银行、财政、国库主体的收缴行为方式，搭建固定、顺畅的非税征缴通道。　　财税改革及非税收入改革十年来，非税收入的征缴模式面临着转型升级的

5、压力。传统的现金、银行柜面缴纳方式正逐渐被新型的POS机、网上银行所取代；执收单位开票、被征收人去代理银行集中汇缴的模式正逐渐被财政、银行及执收单位三网合一的直接征收模式所取代。　　二、当前我国非税收入征缴模式运行中存在问题及原因分析　　（一）当前我国非税收入征缴模式运行中存在问题　　1.概念认识不到位　　作为国家财政收入的重要组成部分，非税收入在财政收入的占比一直保持较低。多年来一些行政单位各自为政，对预算外资金的征收不重视，不积极。由于在非税收入征收过程中会牵涉各单位的局部利益，一旦触及到单位利益，这些单位对非税收

6、入征缴工作就会出现不同程度的触情绪。加之财税体制改革，预算科目调整，收入范围界定不清等因素导致各单位对政府非税收入概念认识模糊，甚至有的单位认为非税收入的所有权和使用权归属于本单位，滋生了乱收费、收入不及时上缴财政专户等问题。　　2.收缴入库不及时　　由于非税收入科目明细项目多，涉及的收费主体多，各个执收单位在非税收入缴交入库时间和金额存在随意性，非税收入交库不及时、不足额时有发生。在多年的非税收入征收管理工作中，各个地区非税收入涉及的执收单位普遍较多，对这些缴款人的缴款期限、缴款时间都没有作出严格的规定，财政部门作为

7、非税收入的征收管理部门无法实际控制缴款人，因此给执收单位收费带来了较大难度。目前地方财政部门都设有较多的“非税收入收缴财政专户”，征收人员定期手工开具《一般缴款书》将非税资金划转到国库，这种运作模式下存在主观性和随意性，也会带来交库不及时和不足额现象存在。　　此外，传统的非税收入征收方式没有完善的网络信息化系统做支撑，主要表现在：一是代理银行入账的凭证需要人工传递，比如开户的银行比较多，工作人员分别到多个开户提取入账凭证，汇总后再统一交入国库；二是财政与银行、财政与执收执法单位之间的对账不能实时进行，未达账项和不明来源

8、的沉淀资金经常出现；三是应上缴的非税收入经常在执收单位或收费中心的汇缴专户滞留，需要人工定期缴入国库，必然带来一定程度的征缴效率不高，收入不能及时上缴财政国库发生。　　3.缴款程序过于复杂　　首先，一些地方在非税收入收缴程序上，存在缴款人先到非税执收单位取得非税缴款书，填写相关信息后由缴款人背书后到代理银行缴款，然后回非税执收单位