我国廉政风险管理机制构建问题研究

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1、我国廉政风险管理机制构建问题研究----廉政教育论文-->导论一、研究背景及研究意义（一）研究背景本研究的深层次背景主要有三方面：1．惩防体系建设的需要改革开放以来，随着中国经济体制从计划经济向市场经济转轨，社会各个方面都进入了全面转型时期。腐败问题特别是行政权力的腐败问题成为人们普遍关注的热点和焦点问题。目前，在一些权力集中的部门和岗位，还存在大量的违纪违法案件，个别领导干部利用手中权力谋取私利，承担重要责任的主要领导在一些大案要案中的腐败行为还时有发生，违纪违法问题还比较严重。这些现象的出现，都是由于权力过于集中以及缺少相应监督和制约造成的。因此，加强对行政权力运行过程的监督和制约

2、，防范腐败行为的发生就成为摆在全党面前的一项重要工作。胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“在坚决惩治腐败的同时，要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，要拓展从源头上防治腐败的工作领域”。①这三个“更加注重”是党对多年的反腐败工作提出的新认识、新主张，从本质上要求对行政权力运行过程中可能出现的各种容易诱发腐败行为的廉政风险进行事前防范和化解，使腐败行为不发生或者少发生。目前，中国共产党反腐倡廉形势严峻，只有坚持预防在先，防患于未然，才能有效地防范和控制诱发腐败行为的廉政风险。在加强党风廉政建设和推进“惩防”体系建设过程中，如何构建廉政风险防控机制成为人们关注的课题。“2007年

3、，北京市原崇文区把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉实践，在全国率先提出廉政风险防范管理的设想，积极开展源头防治腐败的有益探索和研究。北京市委、市政府及时抓住这一新生事物，挑选16个单位进行先期试点，于2008年总结试点工作，2009年普遍推开，把廉政风险防控向农村、国有企业、高校、社区等基层重要岗位延伸，实行重点领域专项防控，合理压缩自由裁量权，严密规范管理流程，积极推进权力公开透明运行，着力构建廉政风险防控机制。”②随后，国家税务总局、海关总署、国家工商局、交通运输部等部委结合各自工作特点，组织全系统开展廉政风险防控工作，有力地促进了各项事业的廉洁发展。构建廉政风险防控机制，

4、积极开展廉政风险防控工作，突破了反腐倡廉工作中的习惯做法和传统思维，通过对“内部控制”、“风险管理”和“质量管理”等现代管理科学理念和科学方法的引入，对行政权力的运行过程进行监督和制约，在反腐倡廉政理论上具有很强的创新性和科学性，在实践上具有可操作性和有效性，体现出了中国共产党在党风廉政建设和预防腐败工作逐步向科学化、制度化和规范化迈进的发展思路。基层单位对廉政风险进行防范和控制的理论研究和实践探索受到了党中央、国务院的高度重视。胡锦涛总书记在中央纪委第十七届五中全会上指出：“要进一步加强预防制度建设，推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控

5、机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制，要建立健全预防腐败信息系统，建立健全防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制”。中央纪委第十七届第四次、五次和六次全会，分别就如何加强廉政风险防控工作出了具体部署和安排。贺国强同志也先后多次对廉政风险防控工作做出重要指示，要求各地对廉政风险防控工作经验进行认真总结和推广，并在实践中不断完善。中央纪委、监察部的其它领导也一直关注这项工作的进展情况，多次就试点单位工作开展情况做出批示、深入基层，进行调查研究、听取专题汇报。国家预防腐败局等单位组织专业理论研究工进行专题理论研究和政策研究，积极推进这项工作开展。20

6、10年5月，全国反腐倡廉建设创新经验交流会就各试点单位廉政风险防控机制建设工作进行了广泛而深入的交流，有效地推动了这项工作的快速发展。2012年初，中央纪委在认真总结各地区、部门开展廉政风险防控管理实践的基础上，下发《关于加强廉政风险防控的指导意见》，指导全国各地区、各部门开展廉政风险防控管理工作。廉政风险防控机制建设成为新时期党风廉政建设和惩防体系建设中的一个重要课题。第一章廉政风险防控机制构建相关概念及理论............................16一、廉政风险防控机制相关概念的界定...........................16二、廉政风险防控机制的相关

7、理论.............................23三、中国廉政风险防控机制构建理论的和内涵.........................27第二章中、外廉政风险防控机制构建的探索与启示........................56一、中国历史上关于廉政风险防控机制的理论探索与实践.....................56二、国（境）外廉政风险防控机制构建的实践经验......................60三、