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《实施会计委派制的实践研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、实施会计委派制的实践研究--> 摘 要 会计委派制的效用与部门、企业负责人的认识存在极大的联系。如果部门、企业负责人重视,则能充分发挥会计委派制的作用,充分发挥财务人员的理财、监督职能;反之,会计委派制则是摆设,财务人员只是简单的机械的记薄员。 关键词 会计委派制 模式 效用 缺陷 完善会计委派制是财产所有者向其所属单位统一委派会计人员,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇等进行统一管理的一种会计人员管理制度。济三煤矿进行了会计委派制试点,在加强会计诚信建设、提高会计诚信力等方面取得了一定成
2、效。 1 会计委派制产生的背景济三煤矿有下属经营单位十余个,矿方对其管理方式有内部股份制及承包经营等。下属的经济单位及其经营管理层要对财产所有者利益及社会公众利益负责,但相应的监控系统和考核制度尚未建立,很难杜绝会计信息失真。 具体表现:经营单位由于内控制度,导致资金管理失控,账外设账,私设小金库等现象;单位领导人干扰会计人员依法履行职权,授意指使强令修改会计数据,转移国家资产,瞒报盈亏;会计人员“站得南宁住的顶不住,顶得住的站不住”两难现象仍然存在等。因此在目前体制下,改革会计人员管理制度,试行会计委
3、派制,提高企业会计信息质量是可行的。 2 会计委派制基本模式在实行会计委派制之前,济三煤矿下发了一项重要决策,即“会计人员的编制、人事、工资关系及福利待遇全部与被委派单位脱钩,隶属于济三煤矿财务科”。实践证明,此项决策确保了会计委派制的成功实施。 会计委派制在实施过程中,基本模式有两种: 第一种,财务集中模式。在保证核算单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,一些矿外集中设立的各经营单位、经费单位,不再单独设置会计机构及配备人员,取消各银行账号,由济三煤矿财务科统管会计人员、资金结算和会计核算工作,实
4、行“集中核算,分户管理”,融会计服务与监督管理为一体。 第二种,直接管理模式。矿外分散经营的单位,由济三煤矿直接派遣财务人员进驻,采用直接管理方式。遵循“会计地位不变、会计职能不变”的原则,对会计人员的人事、职务、职称、工资、奖金、福利等实行统一管理,不受所在单位制约和影响。 在实施过程中各自的相对重点分别为:对于经营承包单位,主要是防止国有资产流失,使国有资产保值、增值,并对会计报告的真实性、合理性、合法性负责;对经费单位主要是控制预算资金支出,防止挪用、私存公款等违纪行为发生,并对会计业务的真实性、
5、合理性、合法性负责;对于内部股份制单位,主要是确保企业对外公布的财务报告的真实性和企业遵守财经秩序,防止经营管理者以虚假的会计资料欺骗投资者、债权人,保护财产所有者利益和社会公众利益。 3 试行会计委派制的效用(1)基本上控制了会计信息失真现象,加强了全局调控能力。①为全矿的经济发展、经济调控提供真实、准确的信息;②增强了济三煤矿全局调控的有效性;③加强了对资金的统一管理和调度,改变了资金管理的分散状况,提高了资金的使用效益,增强了资金调控能力。 (2)推进了企业改革。在充分保证企业经营自主权的基础上,
6、通过委派会计长驻企业内部,直接参与财务活动,实施财务预算约束,杜绝了虚假会计信息,实现对各企业经营的真实评价,对经营管理层及广大员工建立了公平的考核环境,奖惩分明,调动了职工的积极性,推进和保护企业改革。 (3)健全、规范会计工作秩序。通过实施会计委派制,健全会计监督机制,加强了会计的基础建设。杜绝“账外设账”、私设“小金库”等现象,2002年济三煤矿全年没发生私设“小金库”等财经违纪案例。 (4)充分发挥监督职能。由于财务人员与受派单位之间不存在经济利害关系,财务人员能坚持原则、依法办事、消除顾虑,从
7、而有效维护了财经纪律的严肃性。 (5)取得了显著的直接经济效益。①在日常业务中,坚持合法性、合理性,严格执行财务预算制度及费用总定额承包制度,2002年经费单位降低费用支出约82万元;②严格审核收入与成本,杜绝各经营单位瞒报、虚报利润金额76万元;③2002年制止乱发奖金及拒付不合理、不合法的财务事项共计76项,金额约15万元。以上涉及金额总计为173万元,同时实行集中核算制,减少了人员编制,既节约了人员费用开支,又为将来的机构改革打下了基础。 4 存在的问题(1)企业财务信息失真与社会经济环境直接相关
8、。①现行管理机制有适合会计造假的条件,如经营业绩与个人经济收入、经营者政治资本有着简单化的数量挂钩关系;②执法环境脆弱,人治大于法治。有法不依、执法不严、惩罚不力的现象较为普遍。对因经营者失误造成的企业亏损、国有资产流失的责任问题缺乏法律界定和追溯,助长了经营者经营行为的随意性。③企业内部治理结构不健全,职责不清,存在无法制衡的局面。企业经营者权利过于集中,致使会计监督的力度打折扣及财务监督的支持力量不足。 (
