瑞典养老保险制度改革探析

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1、瑞典养老保险制度改革探析中图分类号：F830文献标识：A文章编号:1009-4202(2011)12-075-03摘要瑞典的养老保险制度由于提供了普遍的社会保障而为其他国家学习。然而，由于不可避免的人口和经济问题，瑞典的养老保险制度也不得不进行改革。改革后，新的养老保险制度由三大支柱组成：国民退休养老金、职业养老金和个人养老金，并且引入名义固定缴费型现收现付制和保费积累制。此外，还采用一些调整机制来提高养老保险制度的稳定性。新的养老保险制度受到世界银行的称赞，并作为新的“瑞典模式”向其他国家推荐。关键词国民退休养老金

2、职业养老金个人养老金NDC制FDC制前置式年金自动平衡机制一、简介瑞典是世界上第一个全面实施政府养老保险制度的国家，其有关养老保险法自创立以来已进行过多次修订。20世纪80年代初，瑞典养老保险制度出现了严重的财政可持续性问题，据此瑞典对养老保险制度进行全面改革。（一）旧的公共养老保险制度旧的瑞典国家基本养老保险制度包括两大支柱：统一费率的基本养老金（FolkPension）和与收入挂钩的养老金（ATP）。该制度主要存在以下问题：首先，养老金缴费和收入与消费物价指数挂钩。当工资增长与经济增长不同步时，缴费率将显著上升，

3、随着人口老化，政府和在职人员的负担将越来越沉重。其次，与收入挂钩的养老保险以全部工作年限中收入较高的15年的平均收入作为计算基础，该方法对于那些长年工作但收入固定的人来说是不公平的。因为他们所缴纳的养老金的一部分会通过再分配分给了那些工作时间比他们短而实际收入却高的人。第三，公共养老保险的资金来源主要是国家税收，与劳动人口是否参与没有密切的关系，可能会减少人们工作积极性。最后，虽然现收现付制可以使养老基金不受通货膨胀的影响，但是它会降低国民储蓄量。储蓄不足加上大规模的财政经费投入可能使国家陷入财政困境。因此，有必要进

4、行相关改革，完善养老保险制度。（二）新的公共养老保险制度鉴于上述问题，瑞典政府推出了新的国家养老保险计划。该计划由收入关联养老金法支持，并自1999年起从其他社会保险中分离出来独立运行，并最终将在2020年取代旧制度。在现阶段，旧制度仍然适用于1938年以前出生的人，而1938年至1953年出生的人，养老保险则为新旧两个制度的结合。对于1954年及之后出生的人则充分实施新的养老保险制度。养老保险改革的主要目标是：？）创造更加稳定的养老保险制度。新的养老保险制度在与工资增长挂钩方面更合理，减少养老金对经济波动的敏感性。

5、？）建立养老保险待遇与劳动人口参与率的联系。新的养老金收入与人们对养老保险的缴费有关，鼓励人们积极工作。？）保护低收入者。通过再分配给没有收入或低收入者提供最低限度的保障。？）部分私有化。推出个人帐户，退休金的收入和缴费都存入该帐户。然而，应当指出的是本次改革主要是针对国家养老金部分，不涉及职业养老金和个人养老金。（三）基数在现行养老保险制度中，所有养老金缴费和收益计算都以“基数”（baseamount）为基础。具体来说，主要使用以下三种基数：“物价基数”（pricebaseamount）,用于计算应付养老金和其他社

6、会保障养老金；“通货膨胀调整后的物价基数”（inflation-adjustedpricebaseamount),用于确定雇员的缴费额，同时也确定养老金的权益;“收入基数”(incomebaseamount)用于计算雇员的社会保障和强制性职业养老金。每年基数的大小变化会在政府网站上公布。二、瑞典现行养老保险制度瑞典现行养老保险制度的结构是一个金字塔。金字塔的基础为国民退休养老金计划(nationalretirementpensionscheme),包括保障养老金、收入养老金和保费积累养老金。中部和顶部则分别由职业养老

7、金和个人自愿储蓄养老金组成。(一)第一支柱：国民退休养老金1.保障养老金保障养老金(guaranteepension)是由政府提供的最低养老金，用以确保无收入或低收入者的基本生活。16至64岁在瑞典居住满3年或以上的居民均享有领取退休金的资格，且保障水平随年龄每年增加1/40o在瑞典居住满40年及以上的所有公民，则有权享受全额保障养老金，如果退休人员有其它的养老金收入，保障养老金将按比例扣除。保障养老金的计算方法与退休后的收入密切相关。2.收入关联养老金有收入的人，收入关联养老金(income-relatedpens

8、ion)是其养老金的重要组成部分。在这部分养老金计划里，将抽取个人年收入的18.5%并分成两部份，16%用于收入养老金计划，2.5%则用于保费积累计划。“收入养老金计划”(incomepensionscheme)是一个名义固定缴费型现收现付制度(NDC)，亦称为名义个人账户制，也就是说账户中没有现金积累，所有缴费都被用作支付当前退休一代的养老金