农民社会养老保险存在问题及对策思考

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1、农民社会养老保险存在的问题及对策思考农民社会养老保险是农村社会保障体系的组成部份之一。党的十七届三中全会提出：“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。为了进一步了解农民社会养老保险制度实施情况，及时为各级领导制定新的农村社会养老保险政策提供科学依据。阆中调查队对阆中市从1992年6月开始农村社会养老保险试点以来的情况进行了专题调查，调查显示：农村养老保险工作取得了一定的成效，但还存在不少亟待解决的问题，需引起各级各部门的高度关注。现谈点个人看法，仅供参考。             

2、                                          一、存在的问题       （一）阆中人口老龄化速度快于全省，老年人口负担系数逐渐上升。如果一个国家或地区60岁及以上老年人口占总人口的10%，65岁及以上老年人口占总人口的7%，该国家或地区的人口即进入老龄化阶段。据阆中市2000年第五次人口普查资料表明，60岁及以上的老年人口为97727人，占阆中登记总人口的比重为12.25%；65岁及以上老年人口为763438人，占登记总人口的比重为9.57%。这两项数字分别比1990年第四次人口普查的9.37%和6.17%增加了2.88和3.40个百分点，呈增长趋

3、势，同时65岁以上人口占登记人口的比重，高于全省2.12个百分点，据2008年阆中150户农民抽样调查资料表明，60岁以上的人口占常住人口15.94%，因此，阆中人口老龄化速度还在加快，具体表现在：    1、乡村老年人口的比重偏高。在“五普”登记的老年人口中，居住在乡村的老年人口88031人，占登记的老年总人口的90.08%，因此，农村老有所养的问题已迫在眉睫。    2、老年人口中，女性多于男性。阆中60岁及以上老年人口中，男性和女性分别占老年人口总数的48.21%和51.79%，女性比男性多3.58个百分点；65岁及以上老年人口中，女性比男性更多，女性占老年人口的53.47%，高于

4、男性6.94个百分点。高年龄组的老年人口中，女性所占比重也较高。这是由于女性的预期寿命比男性大，因此，女性老年人口的养老问题较男性更严重。     3、低年龄的老年人口的比重高。阆中老年人口的年龄结构特点是低年龄老年人口多。60岁—69岁人口占老年总人口数的59.30%，70岁—74岁占19.25%，75岁—84岁占18.74%，85岁及以上占2.71%。75岁以下的老年人口占老年人口总数的78.55%，他们是阆中市老年人口的主体部份，应针对性地关注他们的养老状况。     4、老年人口负担系数逐渐上升。阆中人口老龄化的发展，将使老年人口负担系数从1990年的16.01%上升至2000年

5、的19.04%，上升了3.03个百分点，据抽样凋查资料测算，2008年老年人口负担系数达到22.92%，又较2000年上升了3.88个百分点，在今后近30年期间，阆中老年人口负担系数还将逐渐上升。但阆中的经济发展水平却相对滞后，如果按现有的经济基础和发展速度，人口老龄化使老年人口的社会抚养日益突出。    （二）农村社会养老保障的覆盖面窄，社会化程度不高。长期以来，农民养老保险是养老保障制度中的一个空白，农民无论是在家务农还是外出打工，一旦年老力衰，除了传统的“养儿防老”之外，时常面临老无所依的人生困境，阆中从1992年试点到现在，全市所有乡镇、街道办事处（46个乡镇，3个办事处）虽然全

6、部开展了农村社会养老保险业务，但截止2008年底，参保人数仅9.5万人次，占全市总人口87万的10.92%，占全市农业人口总数68万的13.8%；领取养老金人数为898人，年发放养老金30多万元。由此可见，阆中尚有90%左右的农民还未参与社会养老保险，社会化程度低。     （三）观念滞后，投入不足。农村的养老多少年来沿袭家庭养老这一主要模式，养儿防老的传统观念在人们头脑中根深蒂固，参加社会养老保险的观念较淡薄，许多农民自身对养老保险缺乏认识，目光短浅，心存依赖，只讲权利不讲义务，舍不得花钱为自己的生老病死积累基金，加之农保的宣传力度也不到位，有的农民已经参保还有退保念头，从而阻碍了农村

7、养老保险的发展。现就2000年—2008年新增参保人数和收缴保费列表如下：年  份200020012002200320042005200620072008新增参保人数（人）485200822232172102294071950收缴保费（万元）29.4517.9610.0554.03118.16133.29159.07291.30464.10   虽然从上表可以看出，近几年阆中加大宣传力度，利用乡镇办事机构平台，使阆中市新增保险人数和