荆州市强农惠农资金专项

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1、荆州市强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组荆农清发〔2010〕1号关于印发《荆州市开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》的通知各县、市、区人民政府，荆州开发区管委会，市政府各部门：根据财政部、监察部、国务院纠风办、审计署印发的《关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》（财农〔2010〕176号）和湖北省强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组印发的《湖北省强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见》的文件精神，结合我市实际，制定了《荆州市开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》。现将实施方案印发给你们，请遵照执行。附件：荆州市开展强农惠农资金专项清理和检查工作

2、的实施方案二○一○年七月十四日附件：荆州市开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案为进一步贯彻落实中、省关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施意见，扎实有效地开展专项清理和检查工作，现结合我市实际，制定如下实施方案：一、指导思想和基本原则　　（一）指导思想。强农惠农资金专项清查工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维护广大人民群众根本利益为出发点，以促进强农惠农政策落实为着力点，以加大强农惠农专项资金清理力度、纠正和查处违规违纪问题、保障资金管理使用安全为重点，切实解决工作中存在的突出问题和人民群众反映强烈的问题。通过开展专项清查，力争

3、实现政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、统计口径更加规范、涉农数据更加准确、资金统筹安排更加合理、资金使用效益更加显著、广大人民群众更加满意的目标。　　（二）基本原则。强农惠农资金专项清查工作应遵循以下原则：　　一是分级负责，分口把关。市、县（市、区）两级必须建立健全责任制，一级抓一级、层层抓落实；相关涉农部门要严格分口把关。　　二是全面清理，重点抽查。既要按照横向到边、纵向到底的要求，对各级财政安排的各项强农惠农资金进行全面清理，摸清我市涉农投入底数；又要突出重点，对资金规模较大、涉及面广、农民群众关心、社会各界关注的专项资金使用管理情况进行抽查。　

4、　三是统筹分工，协调配合。建立专项清查工作组织保障机制，成立相应工作机构，统筹组织专项清查工作，各有关部门和单位落实分工，相互配合，协调推进专项清查工作顺利开展。　　四是标本兼治，纠建并举。认真查找当前强农惠农资金使用管理中存在的问题，既要解决当前群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又要切实解决强农惠农工作中影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全监管体制和机制，确保各项强农惠农政策的有效落实，促进农村经济社会发展和农民持续增收。　　二、清查范围和重点　　（一）清查范围。分重点涉农部门和有涉农支出的其他部门以及具体使用涉农资金的单位。重点涉农部门主要指各级安排强农惠农资金的部门

5、，包括财政、发展改革、农业、林业、水利、国土、环保、扶贫、人力资源和社会保障、卫生、民政、文化、教育、科技、交通、商务、农办、农垦、气象、移民、农科院等部门。有涉农支出的其他部门是指除重点涉农部门以外的各级部门预算中安排有用于开展“三农”工作的项目资金和涉农对下专项资金的部门。涉农资金使用单位是指具体使用各级财政预算安排的涉农资金的单位。　　（二）清查重点。一是对农民的补贴资金。如农作物良种补贴、农机购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、家电汽车摩托车下乡补贴、农业保险保费补贴。二是农业和农村基础设施建设投入。如农村“水、路、电、气、房”等资金。三是农村社会事业投入。如新型农村合作医疗

6、补助、新型农村社会养老保险补助、财政扶贫资金。四是其他重点专项资金。如新增建设用地土地有偿使用费、用于农业土地开发的土地出让收入、被征地农民补偿费用、大中型水库移民后期扶持基金、退耕还林补助资金、产粮大县奖励补助资金等。　　（三）查找问题。一是管理制度是否完善。二是对农民的各项补贴资金是否及时足额拨付到户。三是是否存在多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。四是是否存在截留、挤占、挪用资金的问题。五是否存在滞留、资金使用效率较低的问题。六是财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转存在的问题。七是违反制度规定的其他问题。　　三、方法步骤　　全市专项清查工作采取自查自纠和全面核查与

7、重点抽查相结合的方式，自2010年7月上旬开始至2010年10月底结束，分四个阶段。　　（一）部署启动阶段（7月6日-7月15日）　　在省动员部署的基础上，做好全市各级动员部署和启动工作。　　1、成立组织协调及办事机构。市、县（市区）各级政府成立以分管领导为组长、财政部门牵头协调、各相关部门参加的领导小组及办公室，组建工作专班，专司强农惠农资金清查工作。　　一是成立市级强农惠农资金专项清查和检查工作领导小组。在市政府统一领导下开展工作，市委常委、常务副市长杨俊苹同志任