环境行政补偿

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1、环境行政补偿又称环境行政损失补偿，指环境行政主体的合法环境行政行为给无义务的特定公民、法人和其他组织的合法权益造成损失，依法由国家给予补偿的制度。一、环境行政补偿的特征1.环境行政补偿的前提是环境行政主体的合法行为导致特定人的损失，以此区别于环境行政主体由于违法行为给相对人产生损害而承担的环境行政赔偿责任。2.环境行政补偿的对象是遭受特别损害的特定的公民、法人或其他组织。只有当社会屮特定人承担了超出忍受限度的社会义务，即与其•他社会成员相比，承担了特别损失或特别牺牲，才可请求行政补偿。3.环境行政补偿的依据具有多样性

2、、分散性。0前各国都未制定统一的行政补偿法典，有关行政补偿的规定散见在宪法、各单行法律甚至是政策之中。4.环境行政补偿一般是在实际损失发生之前，但由于某些法定的紧急事由的存在，也可以在实际损失发生之后进行。5.环境行政补偿的方式具有多样性，除经济补偿外，还可以从生产、生活和就业等方面给予优待或妥善安置。二、环境行政补偿的构成要件1.须存在环境行政主体行使之公权力行为环境行政补偿之构成要件，首先是环境行政主体行使公权力之行为。如非行使公权力行为之私法上行为，国家不负补偿责任。所谓公权力之行为包括具体行政行为、抽象行政行

3、为或行政事实行为等。2.须存在合法之公权力行为环境行政补偿的成立，须以环境行政行为合法为前提，如果环境行政行为违法侵害人民利益，则受害者应请求环境行政赔偿。3.须对人民财产或其他权利侵害达严重程度或已构成特别牺牲环境行政补偿之成立，首先须对相对人合法权益造成侵害或损失，无损失即无补偿可言。其次，这种佼害或损失须达到严重程度，已构成特别牺牲。如佼害轻微或属于国家对一般社会成员权利的普遍限制，则无行政补偿之存在。4.须相对人或利害关系人有值得保护之利益此种值得保护之利益一般是指合法权益，包括财产权益和非财产权益。相对人或

4、利害关系人的非法利益不受法律保护，如果受到公权力合法侵害，则无须补偿，如行政主体拆除违章建筑、捕杀患传染病之狂犬等。5.须有法律之依据我国现行宪法第41条第3款规定，“由于国家机关和国家机关工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利、”该款规定成为我国行政赔偿和行政补偿制度的宪法依据。三、环境行政补偿的范围环境行政补偿的范闱，包括两种含义。第一种含义是指国家对哪些损失进行补偿，第二种含义是指国家对哪些合法的环境行政行为承担补偿责任。就第一种含义而言,一般而言，环境行政补偿的范围要小于环境行政赔偿

5、，行政赔偿既包括物质损害，也包括精神损害；既包括直接损失，也包括特殊情况下的间接损失。而行政补偿一般仅限于直接物质损害，不包括精祌损害和间接损失。1.环境行政补偿的肯定性范围(1)因环境资源的公用征收而导致的行政补偿公用征收是行政主体为公共利益目的，按照法定的形式和事先公平补偿原则，以强制方式取得私人不动产的所有权或其他物权的程序。按照我国有关法律规定，环境资源的征收而导致的补偿又分为两种：①因征收资源所有权而导致的补偿。例如《渖业法》第13条第1款规定，“国家建设征用集体所有的水而、滩涂，按照《国家建设征用土地条例

6、》的规定办理。”《草原法》第7条第1款规定，“国家建设征用集体所有的草原，按照《国家建设征用土地条例》的规定办理。”《土地管理法》笫47条第1款规定，“征川土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。”②因环境资源使用权的公用征收而导致的补偿。例如《渔业法》第13条第2款规定，“国家建设使用确定给全民所有制单位或者集体所有制单位用于养殖的全民所有的水而、滩涂，由建设单位给予适当补偿。”《草原法》第7条第2款规定，“国家建设使用集体期固定使用的全K所有的草原，参照《国家建设征用土地条例》的规定，给予适当补偿，并妥善安置牧民

7、的生产和生活。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第42条规定，“国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法律程序提前收回,并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。”《城市房地产管理法》第19条规定：“国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回，在特殊情况下，根据社会公共利益的盂要，可以依照法律程序提前收回，并根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。”(2)因行政公

8、用征调而导致的行政补偿公用征调是行政主体为了社会公共利益，在公用征收外，依照法定程序，强制取得财产权或劳务的常用方式。它和公用征收不同，不仅适用于不动产，而且适用于动产和劳务。但它对于不动产只能取得使用权，不能取得所有权。对于动产，它可以取得所有权和使用权。另外公用征收实行事前补偿，而公用征调实行事后补偿。我国关于行政公用征调补偿的规定主要有：