在2014年全国林业行政案件统计分析人员

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1、在2014年全国林业行政案件统计分析人员培训班上的讲话国家林业局林业工作站管理总站副总站长何美成（2014年11月4日）尊敬的X厅长、同志们：大家好！为做好2014年全国林业行政案件统计分析工作，全面掌握全国林业行政案件发生特点和规律，进一步提高案件统计分析人员业务水平，夯实森林资源保护和林业行政案件管理的基础，我们国家林业局森林资源行政案件稽查办公室决定举办本次全国林业行政案件统计分析人员培训班。其主要任务是：学习贯彻党的十八届四中全会精神，贯彻落实国家林业局领导的批示精神；分析研究全国林业行政案件的特点和发展趋势，总结交流案件统计分析工作的经验和做法；开展林业行政执法专题讲座和

2、林业行政案件统计分析系统（升级版）的应用讲解；对2014年和今后一段时间的林业行政案件统计分析工作提出具体要求和建设性意见。下面我讲四点意见，供大家讨论。一、深刻领会中央决定，增强做好林政案件统计分析的使命感刚刚胜利闭幕的党的十八届四中全会，作出了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，这是党中央在新形势新任务下作出的治国理政战略部署，提升了法治地位，标志着我党治国理政新的起点，具有里程碑意义。10/10　　从四中全会的内容来看，这是一次关于依法治国的重大、重要事项安排。彰显了中央对法治的高度重视，把依法治国上升到了治国理政战略的新高度。“中央决定”确定我们的法治建设，

3、必须坚定不移地走中国特色社会主义法治道路。具体包括通过依法执政来提高党的执政能力和执政水平，以法治方式推进现代化建设，在法治轨道内全面深化改革，从权力反腐走向法治反腐，从法律体系向法治体系建设推进。“中央决定”对依法治国重大问题进行了顶层设计。所确定的内容都具有全局性、战略性和长远性，不仅明确了依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，依法治国的基本原则是坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，而且还明确了全面推进依法治国的重大任务，要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强

4、宪法实施，加强和改进党对全面推进依法治国的领导等，为全面推进依法治国勾画出了清晰的框架和路线图。从案件管理的角度来看，所谓案件是指有关诉讼和违法的事件，是依法治国的主要对象。案件一般划分为刑事案件、行政案件和民事案件等几大类。刑事案件是其他类型案件的最高、或者说最严重形式，其他案件激化、恶化或者超过了一定的界限就可能演变成刑事案件。林业行政执法是指林业主管部门或者法律、法规授权的组织，依照法定职权和程序执行有关林业法律、法规和规章，从而直接影响公民、法人或者其他组织的权利和义务的具体行政行为。其工作重点就是林业行政案件。而林业行政案件统计分析则是林业行政执法的主要内容之一。“中央决

5、定”强调，要“10/10坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。”这为我们从事林业行政执法和案件统计分析工作指明了方向，提出了目标，极大地增强了大家做好林业行政案件统计分析的使命感。二、准确把握当前形势，增强做好林政案件统计分析的紧迫感（一）林业行政案件整体情况2014年上半年，全国共发现林业行政案件114979起，与2013年上半年相比减少8653起，下降7.00%。案件涉及林地5089.69公顷，林木蓄积27.89万立方米，野生动物13.95万只。统计显示，

6、2014年上半年我国中南、华东、西南和华北地区发现案件数量较大，分别为31008起、29110起、19609起和18442起，各占全国案件发现总量的26.97%、25.32%、17.05%和16.04%。东北地区和西北地区发现案件数量共占全国的14.62%。2014年上半年全国共查处林业行政案件113737起，占发现案件总量的98.92%。全国共收回林地1755.20公顷；没收苗木462.97万株、木材16.40万立方米、种子0.12万公斤、野生动物8.66万只；挽回经济损失共计5.86亿元；责令补种树木402.73万株；行政处罚11.53万人次。（二）林业行政案件主要特点一是林业

7、行政案件发现总量持续下降，二是滥伐林木、违法占用征收林地、毁坏林木苗木案件有所上升，三是案件涉及林地数量明显增加，四是林木损失主要由非法收购运输木材和滥伐林木案件造成，五是野生动物损失大幅下降，六是大部分单位案件发现总量有所下降，七是西部地区案件发现总量有所减少（不升反降）。（三）关于案件发生量与发现量的认识10/10过去一段时间以来，我们往往将上报的林业行政案件数量表述为“案件发生量”或者“发案量”，引起了较大的误解。通过开展党的群众路线教育实践活动和国家林业局“两