现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析

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1、现阶段农村公共产品供给主体多元化发展探析[]　改革开放以来，我国农村经济取得了飞速的发展，但是在作为农村经济发展基础的公共产品提供则存在着理论和现实的许多弊端，已经严重影响到农村经济的发展与基层稳定。长期以来，传统的公共产品理论一直左右着公共财政的提供，认为公共产品只能由政府提供。但是，随着农村公共事业的发展，公共财政的支出和收入逆差日益明显，其结果与传统理论下的政府干预公共产品的提供发生了背离。因而，探析农村公共产品供给多元化已成为研究公共产品供给的必然趋势。　　[关键词]　公共产品；单一体制；公共治理　　近年来，“三农”问题已

2、成为我国社会经济发展中日益突出的问题，严重制约着我国经济的进一步发展，并日益影响着农村经济的持续发展与农村社会的稳定。增加农村公共产品的供给则是解决“三农”问题的有效手段，对于促进传统农业转向现代农业以及农村工业化的实现都具有重要的现实意义和长远的战略意义。然而，长期以来我国农村公共产品处于严重的供给不足及结构不合理的状态，这已成为农村经济社会稳定发展的制约因素。　　一、农村公共产品供给主体单一的理论缺陷　　公共产品通常称作公共物品，它一般与私人产品相对应，主要是指用于满足社会消费所需的物品或服务。农村公共产品是公共产品的组成部分

3、，因而具备公共产品的特性：如非竞争性、非排他性和外部性等。由于对这些特征的满足程度不同，公共产品又可分为纯公共产品和准公共产品。但是，不管是纯公共产品还是准公共产品的供给，都因其自身的特征而必须由公共部门参与供给。因此，政府作为公共部门的主体也必然成为农村公共产品的供给单一主体。这种公共产品的特定性决定了政府提供的必要性和明显性。　　然而，在对公共物品的供给中，公共部门的供给与其他组织和个人存在着合作的可能性。公共物品主要由政府提供但不排除其他组织和个人的参与。在传统的公共产品提供的理论中，明确指出政府是惟一的生产者和供给者。的确

4、公共物品的属性决定了政府进行生产和供给的有效性，政府能够运用其强大的人力、物力资源在较短的时间内提供社会所需的公共产品。但是，一方面“政府提供公共产品在一定程度上说是一个政治过程，其交易成本甚至比市场制度昂贵。”[1]由于存在“免费搭车”心理，对具有共同受益或联合消费特征的物品或劳务，消费者是不愿意为此付出价格的，市场也无法通过供求双方的力量对比为此类物品或劳务求得一种均衡价格。现实中政府失灵所带来的政策失效就是明显的例子。另一方面，由于政府在公共产品的提供中，存在着外部的不经济性，使其它组织和个人很难介入到公共机制中。对于“外部

5、效应”的物品或劳务，由于私人边际成本和社会边际成本之间或者私人边际效益和社会边际效益之间的非一致性，市场供给是不会达到最佳的资源配置状态的。这就要求政府在这些领域发挥作用，提供公共物品或劳务，弥补市场不足。这种种的表现归根结底就在于公共产品的供给理论存在严重的缺陷和不足。单一的政府供给机制在现实的情况下已经无法满足农民日益增长的公共需求，形成了供给与需求的矛盾，这给农村的发展带来了不利的影响。因此，产品供给的实现关键就在于作为基石的理论得以创新。　　二、单一供给体制下农村公共产品供给的现状　　（一）农村公共产品的供给不足与供给过剩

6、的怪象　　在现阶段我国实行的农村公共产品的供给体制下，农村公共产品的提供基本上都是由上级的政府机关加以决定，实际上很难反映农民的自身利益需求。农村公共产品的供给不足主要表现在以下两个方面：一是纯公共产品的供给存在着严重不足。如在农业的基础设施、农村的环境生态保护和乡村治理等方面，在对其的提供上存在着资金的短缺和必要的政策指导。农村公共产品的供给主要由县乡政府财政来承担，但是面对地方财政的困境，无法拿出充分的资金投入到农村公共产品的供给中。二是准公共产品的严重缺乏。如农村的基础教育、医疗社会保障等各个方面。这些准公共产品的提供有利于

7、提高农民的科技文化素质，改善农村医疗卫生条件。但是，基层政府的财力极其有限，根本满足不了农民的需求。由于政府的投入受限严重的影响了农民的生产积极性，制约了农业的可持续发展。　　与上述公共产品的提供短缺形成对比，在许多农村一些农民不需要的和根本无法需要的公共产品和服务大量过剩。“这主要是由于农村公共产品的供给不是根据农民的实际需要而是根据一种自上而下的不切实际的行政命令来运行的，更甚至是一些地方干部个人的政绩私利性所驱使的结果。”[2]例如一些干部不顾农村的实际条件为了追求自身利益的满足而大肆地兴建一些短视化的项目，它们对广大的农民

8、来说是无法加以利用和根本利用不起的。公共产品和服务的公共性实质发生了质的转变，导致公共资源的浪费和农民对政府提供公共产品的失望。　　由于行政体制改革的滞后，政府对农村公共产品的供给不是根据农村和农民的真实需求来决定，而是根据地方政府部门领导人的政绩