中国光伏产业国际化发展中的困境与应对之策

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1、中国光伏产业国际化发展中的困境与应对之策2011年10月19日，7家美国光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求美国政府对中国75家光伏企业进行反倾销反补贴调查，并向中国出口的光伏产品征收100%的反倾销和反补贴税。这是美方首次针对中国清洁能源发起的“双反”调查，也是中国新能源产业在国外遭受的第一起贸易救济调查。　　2012年3月21日，美国商务部宣布对我国光伏电池和光伏组件征收2.9~4.73%的反补贴税。　　2012年5月17日，美国商务部初裁对中国输出太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。　　美国一再发难中国光伏企业，欧洲主权债务危机使欧美

2、市场增幅减缓，国内光伏产业产能严重过剩，“内忧外患”已然成为中国光伏产业国际化的主要障碍。　　一、光伏产业国际化的国内制约因素　　（一）盲目发展，产能大量过剩　　2010年9月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，制定了战略性新兴产业中具体技术领域的专项发展规划。受政策驱动，全国各省市普遍把战略性新兴产业作为推动当地GDP发展的核心动力，太阳能光伏发电更是以其建设周期短、安全可靠、无噪声、低污染等优点受到追捧。截至2011年下半年，全国陆续有100多个城市建设了光伏产业基地。盲目跟风，低质化重复建设，导致了产能严重过剩，国内有超过三分之一的光伏企业处于停

3、产或半停产状态。2012年“两会”政府工作报告中特别提出要“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。因此，贯彻“两会”精神，淘汰落后产能，支持优势企业做优做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组，已成为推动中国光伏产业国际化发展的重要议题。　　（二）重量轻质，缺乏核心技术　　中国光伏企业普遍缺乏核心技术，很大程度上受制于国外技术垄断。在设备制造方面，太阳能电池生产的关键设备绝大部分来自国外供应商，此项进口费用约占企业设备费用的80%。在晶硅提炼方面，目前国内多数晶硅板制造企业缺乏最核心的晶硅提炼技术，硅锭几乎全部依赖从美国进口，多数企业仅仅担当了来料加工的角色。与此

4、同时，光伏企业的研发投入亦不足。作为中国太阳能光伏龙头企业之一的无锡尚德，属同行业研发投入比例最高者，约为0.8%，而发达国家这一比例最低已达到1.4%。光伏企业要想在国际市场上拥有强大的竞争力，就必须首先解决技术“空心化”问题。　　（三）政策扶持同发达国家相比存在空白　　德国、西班牙、日本和美国等发达国家，光伏产业发展很大程度上受益于政策扶持。如表1所示，1991年，德国为支持其光伏产业的发展，率先推出了“1000光伏屋顶计划”。随后，许多欧洲国家相继实施了“技术扶持”，“税收优惠政策”，“强制上X电价”等一系列完善的光伏扶持政策。我国虽于2006年1月1日正式颁布《可

5、再生能源法》，一定程度上填补了光伏产业发展的法律空白，但在发展规划方面，当时很多规划尚属理论范畴，未有切实可行的实施内容。表1描述了我国主要光伏产业政策的发展历程，2010年10月18日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把新能源列为现阶段重点培育和发展的七大战略性新兴产业之一。受政策推动，2010年我国光伏发电的装机总量约380MW，占全球总量的3%。2012年2月24日，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》出台，明确提出了到2015年光伏产业的发展目标。　　中国光伏产业政策在不断完善的同时，在扶持内容上同国外政策相比仍存在许多不足。第一，在国家补贴

6、方面，国外对象为企业或居民，而国内主要是企业。第二，在税收信贷优惠方面，除了几个省出台地方性税收优惠推进该地区光伏发电以外，我国尚未出台国家性文件。第三，在国家鼓励技术创新方面，德国《可再生能源法案》规定对新订立的合约，每年承诺价格减少5%，以鼓励企业进行技术创新，降低成本。而我国大多数企业还停留在进口原材料，加工后出口组件的阶段。国家在鼓励技术创新方面的立法近乎空白。　　（四）光伏产业相关标准发展滞后　　中国光伏发电标准化起步较晚。目前我国已经正式出台的光伏产业国家标准仅有数十项，整个产业的标准规范缺失率超过80%。光伏并X发电关键技术标准、多晶硅准入标准、光伏组件国际

7、标准等也刚刚处于计划实施阶段。统一的国家、行业标准的缺失，造成了低端产品大量盲目生产，产能严重过剩。与此同时，国外光伏产品检测标准却越来越完善，我2011年10月19日，7家美国光伏企业向美国商务部和国际贸易委员会提出申诉，要求美国政府对中国75家光伏企业进行反倾销反补贴调查，并向中国出口的光伏产品征收100%的反倾销和反补贴税。这是美方首次针对中国清洁能源发起的“双反”调查，也是中国新能源产业在国外遭受的第一起贸易救济调查。　　2012年3月21日，美国商务部宣布对我国光伏电池和光伏组件征收2.9~4.73%的反补贴税。