中国公众参与志愿服务的政策分析

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1、中国公众参与志愿服务的政策分析：中国公众参与志愿服务的政策经历了允许民间探索、委托部门组织、鼓励多元发展和促进社会融合四个发展历程。包含法规文献、党政文件、讲话批示、章程决议、公益规范等类型，呈现多层次和多类型的特点。这些政策在营造社会志愿文化、倡导公众参与服务、激励志愿组织成长、形成资源支持X络、保障志愿人员权益等方面发挥了积极作用。今后，国家关于公众参与志愿服务政策的创新方向应是营造全国共享的政策环境，形成系统健全的体系，建立协同发展的机制。　　关键词：志愿服务；公众参与；政策；支持；发展　　：C913：A：1671623X(2012)0400170

2、7　　当代中国志愿服务的发展与党政推动、公众参与有着密切的关系。作为具有悠久历史文化的国家，又经历了计划经济时代，政府对于人们思想与行为、生活与发展的影响是全面、深远的。现代欧美国家源于民间的志愿服务，传入中国之后如果仍然坚持单纯民间发展，就面临“先天不足”、“后天缺养”和“草根长不大”的困境。中国政府很快发现志愿服务在促进社会进步、帮助社会人群方面的积极作用，并予以引导和支持，为公众参与志愿活动了创造越来越好的条件。本文着重分析政府推进公众参与志愿服务的政策及其影响，分析在党和政府推动下形成的各种社会支持因素，探讨具有中国特色的志愿服务发展道路。　　一、政策

3、演变历程　　志愿服务政策属于社会政策的组成部分，包括由政府制订或者相关机构可参照实行的，关于志愿服务发展的统筹、协调、支持、保障等方面的内容。其中，涉及公众参与志愿服务的政策是影响较广、作用较大的因素。中国志愿服务事业的诞生和兴旺，与市场经济发展、社会结构转型的进程密切相关。一方面，市场竞争、消费繁荣刺激人们追求物质生活、追求快乐享受的心理迅速增长；另一方面，获得金钱、物质的同时又产生了对人生价值的追寻，重新关注奉献、友爱、互助、进步的意义。这种情况下，在改革开放前沿，在市场经济发展较快的地方，率先诞生了“爱心奉献、助人自助”的志愿服务，引起公众的关注，也获得

4、了党政的支持，逐渐传播到内地省市，形成全国性的热潮。这一过程，国家和地区有关推进公众参与志愿服务的政策从无到有，从少到多，发挥了极其重要的作用。（一）允许民间探索的政策措施（1987—1993年）改革开放初期，政府和民众的关注热点在经济建设，从农村的联产承包责任制到城市的国有企业改革，再到沿海地区兴办外资企业、港资企业。原有的“学雷锋、做好事”模式受到冲击，需要创新，特别是要适应商品经济、市场经济的环境，为公益慈善事业、互助友爱行为的转型和发展提供新的载体和渠道。处于沿海地区的广州市率先在1987年诞生了“志愿者服务热线”。天津市“1989年3月18日和平区新

5、兴街首创了全国第一个社区服务志愿者组织发祥地”［1］。在经济特区深圳，“1990年6月16日，这支已有70多名成员的志愿者队伍，正式以‘深圳市青少年义务社会工联合会’（现已更名为‘深圳市义务工联合会’）的名义在市民政局登记注册。中国大陆第一个义工团体诞生了。”［2］从一些热心人的志愿服务热线到社区内的志愿组织发展，再到独立合法志愿者社团产生，奠定了中国志愿服务事业的社会基础。调查发现，有关地区的党政部门虽然对于志愿服务新事物把握不准，尚未制定相关政策，但是抱着探索、尝试的心态给予关注和支持。广州团市委的领导倾力保护“志愿者热线”的各种项目；天津市新兴街的领导积

6、极肯定“社区志愿者”的创新；深圳市委市政府主要领导亲自探望志愿者，发表讲话、表示支持，还要求新闻媒体集中宣传报道。这样，作为“初生婴儿”的志愿服务得以生存和发展，社会影响逐渐扩大。（二）委托部门组织的政策措施（1994—2000年）随着天津、深圳等地大胆探索，北京、上海、唐山、青岛、成都等多个地区学习、仿效，志愿服务逐渐引起党中央、国务院的关注。经过研究分析，认为志愿服务是新时期体现社会文明风尚，建设良好人际关系，为社会经济发展创造良好环境的有利因素。但是，作为探索性、试验性的新生事物，国家没有全面推广，而是委托共青团中央、民政部率先发展志愿服务。团中央大胆创

7、新，推出“青年志愿者行动”；民政部立足基层，推广“社区志愿服务”。党政领导纷纷表态支持志愿服务事业。江泽民同志为“青年志愿者”题词，其他：中国公众参与志愿服务的政策经历了允许民间探索、委托部门组织、鼓励多元发展和促进社会融合四个发展历程。包含法规文献、党政文件、讲话批示、章程决议、公益规范等类型，呈现多层次和多类型的特点。这些政策在营造社会志愿文化、倡导公众参与服务、激励志愿组织成长、形成资源支持X络、保障志愿人员权益等方面发挥了积极作用。今后，国家关于公众参与志愿服务政策的创新方向应是营造全国共享的政策环境，形成系统健全的体系，建立协同发展的机制。　　关键词

8、：志愿服务；公众参与；政策；支持；发展