中国工商管理机构的近代变迁

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1、中国工商管理机构的近代变迁中国自古以农立国，自然形成了以农业为中心的社会经济结构，在这种社会经济结构下，政府的管理体制也体现了以农业经济为中心的制度特征。但从清末开始，政府开始对传统工商机构进行改革。这种改革并不是国家政权自觉主动的制度安排，而是迫于内忧外患和国际大势的一种滞后性的、在落后体制内的制度调整。新的工商管理机构与落后的封建衙门之间有着千丝万缕的联系，表现出改革的不彻底性。一、户部、工部和内务府时期清政府的工商管理机构主要有两个系统:一是户部、工部等中央政府机构主持的全国管理系统，二是负责皇宫内部

2、、皇族的内务府系统。户部古代称作“地官”“大司徒”或称为“大司农”至唐宋以后即称为“户部”清朝的户部是天聪五年（1631年）所设六部的第二个部。当时以贝勒或亲王或郡王一人总理部务。下设满承政二人，蒙、汉承政各一人参政八人启心郎一人。户部总的职掌是管理全国疆土、田亩、户口、财谷之政令。具体包括户籍、土地、农垦、货币、租税、漕运、救荒、官吏奉饷等方面。其系统内机构设置包括十四个清吏司及井田科、八旗奉饷处、理审处、饭银处、捐纳房、内仓、南北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处等政务主管、档案管理和文书办理部门，以

3、及钱法堂、宝泉局、户部三库、户部仓场衙门、所属税关。工部古代称为“冬官”“大司空”隋唐以后改为“工部”。清朝的工部是天聪五年（1631年）沿袭明制所设六部的最后一个部。以贝勒或亲王一人总理部务，下设满承政二人，蒙、汉承政各一人，满参政八人，蒙、汉参政各三人，满、汉启心郎三人。其总的职掌是“掌天下造作之政令与其经费”[IJ具体地说就是，凡土木兴建工程、水利工程、各项器物制作工程等官办事业都由工部负责管理。在京者，由各衙门报工部勘估兴修。各省则由督抚造册送部。各地报送估销之册，统由工部核查备案。内务府是清代掌管

4、“宫禁”事务的机关。凡皇帝家的衣、食、住、行各种事务，都由内务府承办。《光绪会典》定内务府的职掌时说：“掌上三旗包衣之政令与宫禁之治，凡府属吏、户、礼、兵、刑、工之事皆掌焉。”具体说就是包括宫室财务收支、制造匠作、修造工程、稽查保卫、刑罚、太监、工女等都项事务的管理。其中掌管宫室经济事务的机构有广储司、会计司、营造司、都虞司和武备院等。内务府以及它所辖管的部门共有50多个，所有人员除匠役、军丁及太监不计外，职官计有忙的户部人数多十倍以上，是清王朝最庞大的部门机关。从内务府的实际活动范围来看，它所辖事务不仅为

5、皇室之事，还涉及工农业生产、建筑工程和制造工程、文化教育、卫生等多项事务。从上述可以看出，清代中央财政经济管理机构的设置有以下几个特点：一是非常重视对地方的控制。其十四个清吏司均以各省命名设置。二是全国的财政经济实物分隶于各清吏司，无专门的管理司衙。三是突出皇族、满族的经济利益。四是国家的经济职能分散于多个职能机关。五是在实际的运转过程中呈现出分工不明确、职责不专、管理混乱、效率低下的弊端。概言之，由于中国传统社会是以农业经济为基础，工商业经济不发达，所以政府管理经济事务的机构也比较简单，往往从属于政治机构

6、，那些兼有经济职能的机关，无论是户部、工部还是内务府，都是沿袭传统的六部制在运作，都由各级行政官员兼任主管，这些官员缺乏对工商业及经济事务的专业知识和经验。这个管理体制缺乏专业和系统性，且是以农业经济为中心建构起来的，当社会经济结构发生变化时，这个管理体制又缺乏明显的灵活性，久而久之无法适应社会经济发展的需要。其变革也就不可避免了。二、总理衙门时期1860年第二次鸦片战争结束后，清政府成立了一个“抚夷局”来专办与侵略者议和之事，以恭亲王奕訢为主理事。当年九月与侵略者签订了《北京条约》，十二月上书筹议善后事宜

7、，首次奏请设立“总理各国事务衙门”但同时又说：“俟军务肃清，外国事务较简，即行裁撤，仍归军机处办理，以符旧制。这说明当时清政府设立总理衙门是迫于形势不得己而为之的权宜之计。随着形势的发展，1861年1月13日咸丰下谕：“设立总理各国通商事务衙门，着即派恭亲王奕訢、大学士桂良，户部左侍郎文样管理，并着礼部颁给钦命总理各国通商事务关防。”总理各国事务衙门，一般简称“总理衙门”又简称“总署”仿军机处的体系，设有大臣和章京两级。总理大臣由皇帝特简，有从亲王、郡王、贝勒中选任的，有以军机大臣身份兼任的，总理大臣上行走

8、则在内阁各部院堂官内选任。其内部下设：英国股、法国股、俄国股、美国股、海防股、司务厅、清档房，另设同文馆和总税务司等。总理各国事务衙门的职掌范围较宽，最初掌管对外通商和交涉事务，并兼管对外贸易和海关税务。后职掌逐渐扩展，凡有关洋务的铁路、电报、关税、3000多人，比掌管全国疆土总理各国事务衙门己具备“洋务内阁”的性质。而原管各衙门的职掌，则起了不小的变化，有的己无实权，有的形同虚设。总理各国事务衙门成立后，即设南