中国高等教育结构变迁的基本特征分析

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1、中国高等教育结构变迁的基本特征分析变迁是一种效率更高的制度对原有制度的替代过程，它是诱使中国高等教育结构变迁发生的重要因素。中国高等教育结构在60年的变迁中，表现出制度变迁和高等教育改革与发展的共同趋势和特征，即从制度变迁的主体上看，在以强制性制度变迁为主体的过程中伴有诱致性制度变迁；从制度变迁的方式上看，是以渐进式改革为主线的高等教育制度创新的过程；从制度变迁的绩效上看，高等教育制度安排获得社会广泛认可的程度有所增强。　　关键词：高等教育结构；高等教育结构变迁：制度变迁　　：G649.21　：A　：1672-4038(2012)

2、02-0070-04　　高等教育结构是指高等教育系统内部各要素之间的构成比例及其相互作用、相互依存的方式。高等教育结构的变迁是一个十分复杂的过程，涉及到多元利益主体之间权力和利益的博弈与重新调整。中国高等教育结构60年(1949～2008年)历史变迁的过程表明，高等教育结构变迁的过程就是高等教育制度改革与创新的过程。社会主义市场经济的逐步建立和高等教育自身发展的内在逻辑成为推动高等教育结构变迁的外生变量和内生变量。在我国高等教育结构的变迁中，明显地表现出以政府为主导的强制性制度变迁过程。显然，这种制度变迁是以政府的行政力量为依托来

3、推动高等教育自身制度建设的，这与我国高等教育发展中“大一统”的管理体制是相一致的。可是，任何制度的变迁都是一定社会政治、经济、文化等多重因素作用的产物，其变迁过程总要遵循一定的规律或依赖于一定的路径，并且在变迁过程中表现出相应地特征。高等教育结构变迁过程作为我国高等教育系统内部制度重构的过程，明显地表现出制度变迁和高等教育改革与发展的共同趋势和特征。因此，运用制度变迁理论探究中国高等教育结构变迁的基本特征就显得十分必要。　　一、从制度变迁的主体看。在强制性制度变迁中伴有诱致性制度变迁　　根据制度变迁的不同主体，新制度经济学派将制度

4、变迁划分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁。强制性制度变迁是指由政府法令引起的变迁，诱致性制度变迁是一群(个)人在响应由制度不均衡引致的获利机会时所进行的自发性变迁。强制性制度变迁的主体是政府或国家，程序为自上而下；诱致性制度变迁的主体是个人或一群人，或者是团体组织，程序为自下而上、从局部到整体的制度性变迁过程。对于世界上大多数高等教育发展属于“后发外生型”的国家而言，依靠国家强制力推动高等教育制度建设成为促进高等教育发展的一种常态。我国高等教育的发展属于典型的“后发外生型”，高等教育自产生起就被打上了深深地政府印记，“政府管大学”

5、成为我国高等教育发展的一种固定模式，这种模式并没有因为社会主义市场经济体制的建立而打破。相反，由于市场机制的不健全和高等教育市场主体与规制的缺失，更加强化了“政府管大学”的角色。政府主要通过提供高等教育制度和控制高等教育资源来实现这种管大学的角色。这种“后发外生型”的发展模式和市场经济的不完善就决定了政府在我国高等教育结构变迁中的主导地位，高等教育结构变迁中明显地表现出以政府为主导的强制性制度变迁的特征。　　强制性制度变迁是国家或政府在寻求租金最大化和产出最大化目标的过程中，依靠行政指令通过规则、规范而实施的。高等教育作为一种“准

6、公共产品”，具有稀缺性。这种稀缺性就决定了高等教育资源只能掌握在少数人手里，当然这里的“少数人”就是指政府或国家。国家或政府正是看到了合理的高等教育结构的潜在的经济效益和社会效益，如高等教育结构是否合理直接关系到经济社会发展中所需要的不同类型、不同层次、不同水平的人才能否得到有效供给，关系到社会公平与社会资源配置的高效率，关系到我国人力资源强国和创新型国家能否实现以及社会的稳定发展等。这些都促使政府或国家主动设计和安排高等教育制度，通过高等教育制度的变迁来推动高等教育结构的变迁。高等教育结构的每一次变迁无不是由高等教育制度推动的，

7、无不渗透和彰显着政府的绝对权威和强大的控制力。无论是计划经济体制下的院系调整，还是市场经济下的管理体制改革、投资体制改革、办学体制改革等，其中决定改革成败的都是政府，政府始终在高等教育制度变革和高等教育结构变迁中居于主导地位。　　当然，我们在强调高等教育结构变迁是以政府为主导的强制性制度变迁的同时，并不变迁是一种效率更高的制度对原有制度的替代过程，它是诱使中国高等教育结构变迁发生的重要因素。中国高等教育结构在60年的变迁中，表现出制度变迁和高等教育改革与发展的共同趋势和特征，即从制度变迁的主体上看，在以强制性制度变迁为主体的过程中

8、伴有诱致性制度变迁；从制度变迁的方式上看，是以渐进式改革为主线的高等教育制度创新的过程；从制度变迁的绩效上看，高等教育制度安排获得社会广泛认可的程度有所增强。　　关键词：高等教育结构；高等教育结构变迁：制度变迁　　：G649.21　：A　：1672