政府如何帮扶企业

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1、新时期政府如何更有效的扶持企业发展探讨调研课题之一:顺应形势转变方式更有效的扶持中小企业发展在我国经济发展的进程中，中小企业异军突起，已经成为社会经济生活中的重要组成部分，并对我国国民经济的建设起到了不可估量的作用，已成为推动经济发展和构建和谐社会的重要力量。2009年上半年，我国规模以上中小企业实现工业总产值16.8万亿元，占全部规模以上工业的69.2%，共有规模以上中小工业企业40.8万户，占全部规模以上工业企业的99.3%;从业人员6238.9万人，占全部工业就业人数的53.2%;实现利税5

2、696.8亿元，占全部工业实现利税的67%。@但同时，中小企业发展中也面临着一系列问题，如融资困难、核心竞争力不强、整体素质较低、信息渠道不畅、信用体系不健全、服务体系不健全以及资源环境制约等。由美国次贷危机引发的金融危机对我国中小企业的冲击犹如雪上加霜，在此轮的金融危机中，大量的企业关闭、停产、减产，许多工人失业。许多中小企业如在面对危机时，显得束手无策、不堪一击。近年来，中央出台相关政策措施，加大财税、信贷等扶持力度，改善中小企业经营环境，中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻。2

3、009年9月，国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》，提出了营造有利于中小企业发展的良好环境、切实缓解中小企业融资困难、加大对中小企业财税扶持力度等8大方面29条具体意见，在这样的政策背景下，承担地方经济社会管理事务职责的地方政府在帮扶中小企业发展时，不能只停留宏观的政策层面上了，应针对企业无法自身完善的问题，顺应形式、转变方式，有的放矢制定扶植政策，把对企业的帮扶与推进结构调整和技术进步相结合，采取更为具体、有效的办法、措施，促进中小企业发展和地方产业结构调整升级。一、在协助中小企

4、业获取外界资金方面发挥更加重要的作用中小企业融资难、贷款难是世界性难题。尽管我国相关部门在很多方面努力开展工作，取得了一些进展，但这一问题仍未得到根本性的解决。目前，在地方政府扶持中小企业发展的资金使用方式主要是补助和贴息。采用直接的资金扶持的方式的是通过设立各种专项资金，如“重点行业扶持资金”、“中小企业技术创新资金”等，以直接的资金投入的方式来支持中小企业发展。此外，中小企业融资担保公司为企业融资提供担保也是政府的主要做法。中小企业的固有经营风险决定了银行对它的融资风险比较高，企业本身要消减这

5、种风险消减是不可能的，需要外部力量进行援助，而有政府背景的中小企业融资专业担保公司就承担了援助的角色。政府资金给予中小企业融资担保机构一定的风险补偿，鼓励成立更多的中小企业融资担保机构，广泛服务于地方的中小企业，设立形式多样多层次的中小企业融资担保机构。这些办法对企业解决融资困难，促进高新技术产业化，地方重点、特色产业的扶持起到了积极作用。但这些政府资金投入产生的效果是有限的。一些地方政府的财力本身就捉襟见肘，资金投量少、资助范围广、使用时间短，从而造成扶持力度小，扶持对象重点不突出。此外，各项资

6、金种类多，涉及行业、企业较多，而且关系到申报、审批、立项和使用等多个方面，这都造成了对各项资金监控上的困难，容易造成企业缺乏责任意识、对拨付资金违规使用的现象，资金的使用效率低下，也违背了各项资金设立的目的，更重要的是浪费了社会的公共资源。2009年10月，国务院转发了发改委等部门《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》，该意见配合原先已出台的《创业投资企业管理暂行办法》实施，促进创业投资引导基金的规范设立与运作，扶持创业投资企业发展。政府引导基金是由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金

7、，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。政府引导基金是在吸收国外政府资金使用的诸多优点，以政府资金为杠杆引进各类民间资本和海外资本，通过创业投资基金的方式共同参与本地区经济建设和产业升级，这与单纯的政府对具体项目的资金扶持相比是一种巨大的创新，对一些不具备条件通过资本市场融资的高科技、创新型等中小企业而言，得到政府引导资金的支持是一条比较好的路径。在一些试点地区，引导基金在扶持中小企业发展中的作用明显。引导基金的宗旨是发挥财政资金的杠杆放大效应，引导基金采取与创业投资机构共同

8、出资的方式，增加创业投资资本的供给，吸引和带动社会资金，扩大财政资金的社会受益面，让更多的中小企业获得所需的资金和服务；引导基金建立另一个招商引资的平台，吸引国内外资金及管理人才透过专业创业投资机构的运作，间接投资到区域内重点发展的产业和重点扶持的企业；引导基金通过建立在不同股权基金上的组合投资，可以在基金经理人、投资阶段、地域分布、投资时间和回收时间上分散风险，并通过创业投资基金的高额回报而得到更多的回报；引导基金引导社会资金投资的重点领域是高新技术、创新型中小企业，通过为高新技