新形势下地方人大回应社会关切的思考与探索

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1、新形势下地方人大回应社会关切的思考与探索党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。《决定》中特别指出，完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。目前，我们的社会正处于新的发展时期，社会关切问题多，公众对政策走向的关切、新闻事件的追问、网络爆料的求证以及相关回应的质疑，几乎每天都见诸各种媒体，呈现出一种前所未有的态势。有效回应社会关切，密切党群、干群关系，消除不良影响，维护公平正义，促进民主

2、法治，是人大及其常委会的必然职责，人民对人大回应社会关切也寄予厚望。如果人大对社会关切反应迟钝，没有很好的法定机制，工作将会很被动。建立完善的回应机制，回应社会关切，阳光立法，公开监督，已成为打造阳光政府、建设法治国家的迫切要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的出台，为我们新时期的人大回应社会关切工作指明了方向。一、社会关切的内涵及特点回应社会关切是一个比较新的提法，尽管在人大工作实践中常有“倾听群众呼声”“反映社情民意”“为民众代言”等提法，但明确提出人大应积极回应社会关切还是在《中共中央关于全面深

3、化改革若干重大问题的决定》中。积极回应社会关切首先要明确什么是社会关切。在笔者看来，民心所向、民心所指是什么，什么就是“社会关切”，社会关切就是社会主体所关注的问题，这些问题与公众的切身利益相关。社会关切有广义与狭义之分，广义的社会关切与社会发展总体格局相关，与国家民族核心利益相关，与世界的和平与发展相关。狭义上讲是指广大群众在某些时段某些区域对某些社会具体问题的热切关注。这类关切与人民群众息息相关，社会关切程度更高，诸如对与民众自身相关的教育、医疗、就业、环保、食品安全、司法公平、民主法治等方面的关切，这是本文研究

4、的重点。社会关切具有广泛性和群众性。社会关切所涵盖的内容非常广泛，包含经济、政治、文化、生态等各个方面。每个社会个体都会有自己的关切点。社会关切具有区域性和时段性。不同区域所关注的热点不同，在不同的时间点民众所关切的问题也不尽相同。社会关切具有情绪性和负面性。每个社会关切背后都是隐藏着一定矛盾，当事人在涉及切身利益时不可避免带有一定的情绪性，如果处理不当就容易引发民怨民愤，甚至激化矛盾带来负面影响。二、回应社会关切是人大的根本职责人大应不应该回应社会关切，这本不应是一个命题，客观的讲人大的职责就是回应社会关切，因为人

5、大及其常委会是我国法定的民意机关，人大代表由人民选举产生，代表人民意志，人大不回应社会关切谁来回应。理论上讲人大应该是回应社会关切的第一责任人，人大理应以人民的意志为自己的意志，以人民的关切为自己的关切。地方人大是否做好回应社会关切工作，关乎人民当家做主、推进依法治国、践行群众路线与加强自身建设等多个层面，在人大工作实践中具有十分重要意义和作用。（一）人大回应社会关切是人民当家作主的必然要求“民为邦本，本固邦宁。”人民是国家的基础，没有人民的支持一切都是无本之木、无水之源。孟子说：“民为重，社稷次之，君为轻。”我们党

6、的工作宗旨是全心全意为人民服务。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，国家的一切权力属于人民。民心所向就是社会关切所在，因此，人大作为国家权力机关，必须要坚持人民主体地位，认真收集、整理民情、民意，积极回应社会关切，只有这样才能体现第一民意机关的主体责任。（二）人大回应社会关切是推进依法治国的必然要求“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”人民是依法治国的主体和力量源泉，保证和发展人民当家作主，充分反映人民意愿，充分保障人民权益，充分回应人民关切，是新形势下完善法律体系、加强和改进立法的根本目的。“法不察民之情而立之

7、，则不成。”立法权是人大的重要职权之一，以民为本，立法为民。这就要求人大立法工作必须为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民，贯彻社会主义核心价值观，使每项立法都反映人民意愿，回应人民关切。立法是依法治国的前提和基础，法律的实施是依法治国的最终体现，助力依法治国人大应有更大的担当，充分行使监督权，聚焦国计民生，关注民生热点，发挥人大刚性监督作用，确保“良法”得到“善行”，也是人民之所期待，社会之所关切，推进依法治国，人大发挥好应有的作用责无旁贷。（三）人大回应社会关切是践行群众路线的必然要求践行党的群众路线就是要一切为

8、了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去，想群众之所想，急群众之所急，积极及时回应人民群众所关切。党的群众路线教育实践活动中所针对的官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，正是脱离群众的具体表现，是群众所深恶痛绝的。走群众路线是人民群众的呼声，是真正严峻的社会关切，作为国家权力机关来说，任何对社会关切冷漠无情、麻木不仁都是与党的群众路线相违背