新形势下的高校财务风险探讨

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1、新形势下的高校财务风险探讨随着我国社会主义市场经济体制的建立和高等教育体制改革的逐步深入，高校的财务管理目标发生了很大转变，也相应带来了较以往更大的挑战与风险。在高校自主办学、自主筹资、投资、积极探索产业化办学和扩大办学规模的新形势下，高校的各类风险已经开始凸现，而跟财务有关的风险更加明显。高校的财务管理活动包括组织财务活动和处理财务关系两个方面，因而高校财务相关风险就包括以上两方面活动引起的风险。其中，高校的财务活动是以现金收支为主的资金收支活动的总称，主要包括筹资引起的财务活动、投资引起的财务活动、经营引起的财务活动和分配引起的财务活动等

2、几个方面。在这里，笔者主要讨论高校筹资活动的风险和高校投资活动的风险。、高校筹资活动风险探讨（一）高校筹资活动分析。20世纪90年代后，我国在高等教育投资体制层面加大了改革力度，原有国家包办高等教育的单一投资体制和管理模式被彻底打破，高等院校的教育经费来源结构发生了很大变化。首先是财政预算拨款比例减少。近年来虽然全国普通高等学校经费总额和预算内政府拨款绝对数都在逐年增长，但预算内政府拨款占高校教育经费收入总额的比例却呈现出明显的下降趋势。从1990年的近87%、1997年近65%,下降到H年的％，其中XX年这一比例则下降至％。其次，非预算内政

3、府拨款的教育经费大幅度增加，包括社会团体及公民个人办学、捐赠集资、学杂费和学校其他自筹收入等，其占高等教育经费的比例明显提高。这表明，我国高等教育的资金来源呈现多元化的发展格局，基本上形成了以政府财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的新机制。这种多元化投资渠道的形成，不仅改变了高校长期过分依赖政府的状况及隔离于社会的“象牙塔”作风，而且还改变了高校所处的经济与社会环境，增强了高校的经济活力，强化了高校与经济、社会发展的联系。再次，学费及相应杂费已经高校经费来源的第二大渠道。高校学费收入逐年增加，且学费收入在总经费中所占的比例也逐年递增，占据非预算

4、内政府拨款教育经费的近一半多的比例。而高校的捐赠收入和校办产业用于教育的经费占总经费的比例很低，捐赠收入一般占1%〜％，省属高等学校则更少；校办产业一般占1%〜2%，且占总经费的比例逐年递减。（二）高校的筹资风险。多元化投资体制的建立，意味着高校越来越依赖于政府以外的资金来源渠道，融资己成为高校主动适应市场竞争、争取经费给养、保证高校生存与发展的生命线。但高校的融资过程中却存在风险：（1）高校的收入来源风险。虽然目前高校的收入来源渠道已经向多元化方向发展，但学费收入始终是高校的一笔主要收入。然而我国的高校学费已经超出了居民的承受能力，人均学费

5、上涨幅度有限。因而高校的学费收入主要取决于高校的招生人数，如果生源不足或者完不成招生计划，将会导致收入减少，使高校面临风险。最近几年正值我国高等教育适龄人口的高峰时期，加上社会就业形式严峻，高等教育需求空前旺盛，各高校均满负荷招生，收入预期普遍被抬高。XX年以后，预计大学学龄人口将开始明显下降，许多高校的生源将会不足。另外，如果高校的师资队伍素质以及学校的硬件设施不适应需求，将会直接影响教学水平和学校的知名度，进而会影响学生的就业形势。反之，如果毕业生供过于求或毕业生就业形势严峻，将直接影响到高校对报考学生的吸引力，甚至影响在校学生及其家庭缴

6、费上学的积极性。（2）高校的贷款风险。高校的大规模扩招办学及基本建设投资己使高校资金缺口越来越大，这些资金缺口在“等、靠、要”政府拨款无着落及合理收费很难弥补的情况下，部分高校的筹资行为出现异化，如巧立名目、提高标准收费；或向银行贷款获取资金来源，忽视风险等等。然而一方面，高校的学费标准超过了我国居民的承受能力，高校期望通过增加学费收入来缓解资金压力的方法已行不通，另一方面，高校的科研、经营、校办产业等方面的资金来源受整个经济环境的影响和自身发展状况不佳的制约，很难在经济上对学校作出大的贡献，且科研、社会捐赠和各项基金是随机的，没有可靠的机制

7、保证其增长。因此，高校除了可以通过学费杂费收入、捐赠收入等非债务性资金渠道筹资外，主要还是以银行贷款为主的债务性筹资方式融资。在高校贷款融资方面，因为高校贷款大部分投资期限较长，贷款多用于购置土地、后勤、科研用房、基础设施建设以及重点实验室和大型仪器设备的置办。如果高校缺少投资风险意识与主体责任意识，盲目或过度负债，或者贷款用途不当，产生不了应有的效益，最终会使高校背上沉重的债务包袱，形成财务风险，而财务风险又成为高校筹资方面的主要风险。（三）降低高校筹资风险的措施。在新形势下，如何科学合理地发挥高校财务管理的筹资协调职能，确保在谨慎的原则下

8、以最低的筹资成本和财务风险筹集到满足高校发展的办学资金，显然己成为高校财务管理改革的一项重要内容。目前，世界各国高教经费筹措机制呈现出某些趋同现象，即以公共财政资金