浅谈合并处罚在消防行政处罚中的应用

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1、浅谈合并处罚在消防行政处罚中的应用【】从“合并处罚”的概念、法律依据、使用原则等入手，结合日常消防监督执法工作实践，对“合并处罚”在消防行政处罚中的应用进行了简单说明。　　【关键词】合并处罚；消防行政处罚；应用　　：D630：A：1006-0278(2012)05-096-01　　新《消防法》颁布实施以后，出现了许多新的消防安全违法行为名称（公通字【2009】11号），而且针对一家单位或个人存在两种或两种以上消防违法行为如何进行消防行政处罚的问题上，多数消防监督干部都比较迷惑，不知如何处理，笔者结合日常消防监督工作浅谈一点个人的看

2、法和感受。　　一、“合并处罚”的具体概念　　《建设工程消防监督管理规定》(公安部令第106号)第四十四条规定：依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程未经消防设计审核和消防验收，擅自投入使用的，分别处罚，合并执行。所谓“合并处罚”，是指一个行政相对人（组织或个人）在某一个行政法律关系中，存在两种以上应当受到行政处罚的违法行为，有管辖权的行政机关对其违法行为分别裁量后，按照法定的原则，决定应给予何种、何程度的行政处罚并合并执行的适用制度。合并处罚的适用应符合3个条件：1、必须是同一个行政相对人。2、必须存在两种以上违法行

3、为。这也是合并处罚的前提条件。3、必须是同一个法律关系。刑事法律关系和行政法律关系是两种完全不同的法律关系，因而必须在同一个刑事法律关系或行政法律关系下才可适用“合并处罚”。　　二、正确使用“合并处罚”的意义　　（一）正确使用合并处罚，有利于同违法行为作斗争　　一个违法主体有多个违法行为，一般来说具有更大的社会危害性，根据处罚与违法行为相适应的原则，理应受到较重的处罚。　　（二）正确使用合并处罚，有利于违法行为人改正违法行为　　根据合并处罚的原则，行政机关要对相对人不同的违法行为分别裁量，合并处罚。正确使用合并处罚，就能使违法行为

4、人明白自己违反了哪些法律条款，由此而受到何种处罚，有利于逐项改正违法行为。　　（三）正确使用合并处罚，有利于复议、诉讼等监督程序的顺利进行　　只有正确使用了合并处罚，复议机关和人民法院才能清楚看出行政机关是如何根据行政相对人的违法行为定性量罚的，使行政处罚不因适用法律错误或量罚失当等原因致败诉。　　三、“合并处罚”使用的原则　　（一）并罚原则　　是指违法主体（行政相对人）在有两种以上需处罚的违法行为时，分别定性裁量后绝对相加、合并执行的合并处罚规则。　　（二）吸收原则　　是指由两种以上违法行为中处罚幅度最重的处罚吸收其它较轻的处罚

5、，或者由最重处罚吸收其它较轻的处罚，仅以最重的处罚作为执行处罚的合并处罚规则。　　（三）限制加重原则　　是指在对数种违法行为分别采取罚款的行政处罚时，其罚款金额应在各单项罚额中最高单项罚款额以上、各单项罚款额之和以下的幅度内给予处罚的合并处罚规则。　　四、两种及以上消防安全违法行为的认定　　新的《消防法》实施以后，公安部对《消防法》规定的公安机关消防机构管辖的消防安全违法行为名称（即消防行政处罚案件案由）进行了规范，共51种。笔者认为，消防监督人员在进行消防行政处罚时应严格执行公安部51种消防安全违法行为的规定，两种及以上消防安全

6、违法行为的认定也应以这51种消防安全违法行为为主，而不应该以《消防法》中的条、款、项为认定依据，比如，某单位存在消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，且存在消防设施、器材或者消防安全标志未保持完好有效，虽然上述违法行为均违反了《中华人民共和国消防法》第六十条第一款第（一）项规定，但却是两种消防安全违法行为，案由为两个。另外，在消防安全违法行为名称的表述上，可以根据具体的消防安全违法行为及对象，选择进行表述。　　五、法律文书的制作　　针对单位或个人存在两种及以上消防安全违法行为需要合并处罚时，在法律文书

7、的制作上应当注意以下几点：一是《受案登记表》，只需制作一份《受案登记表》即可，案由中分别列举消防安全违法行为名称；二是询问笔录，询问笔录应根据具体消防安全违法行为分别对待，如果单位的违法行为分别由不同人造成，应分别询问，如果询问一人便能说清违【】从“合并处罚”的概念、法律依据、使用原则等入手，结合日常消防监督执法工作实践，对“合并处罚”在消防行政处罚中的应用进行了简单说明。　　【关键词】合并处罚；消防行政处罚；应用　　：D630：A：1006-0278(2012)05-096-01　　新《消防法》颁布实施以后，出现了许多新的消防安

8、全违法行为名称（公通字【2009】11号），而且针对一家单位或个人存在两种或两种以上消防违法行为如何进行消防行政处罚的问题上，多数消防监督干部都比较迷惑，不知如何处理，笔者结合日常消防监督工作浅谈一点个人的看法和感受。　　一、“合并处罚”的具体概念