西部大开发的根本-“利益”与“法制”

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1、西部大开发的根本:“利益”与“法制”摘要：西部大开发最缺少的是投资，而投资的主要应是国外国内的非官方资本。在市场经济社会中，非官方资本的投向具有趋利性和安全需求，因此西部大开发的根本性工作是利益导向和法制准备。要按照市场经济规则，以西部特有的投资利益去吸引国外国内的民间投资；同时做好有利于投资的立法工作，提供具有法治保障的安全投资环境和完善良好的法律服务。关键词：西部大开发；投资；利益；安全；利益导向；法制准备一、在西部大开发中施行利益导向和法制准备的原因（一）西部大开发最急迫的需求是投资西部地区面

2、临的基本建设资金十分紧缺，要在这次大开发的机遇中成长为经济巨人，就必须从外部引来投资。人类社会经济进步的机制历来是先进“帮”后进、先进“带”后进、先进“促”后进；没有一种经济是在完全封闭的环境中能够全面快速发展的。吸引外来投资就是要在一个开放环境中寻求外来的帮助。（二）西部大开发的主要投资：国外国内的非官方资本目前国外的非官方资本是非常巨大的，国际市场上的游资每年有几万亿美元。国际上的非官方资本主要来自于发达国家的跨国公司。跨国公司的跨国经营和投资行为为发展中国家引进资金提供了极其有利的条件。我国西

3、部大开发要做的关键工作是如何把国外的非官方资本大量吸引进来。吸引外资是邓小平对外开放理论的重要组成部分，是我国对外开放的首要内容，也是建设有中国特色社会主义的伟大实践之一。西部大开发的另一个投资应是国内东部沿海地区的民间资本。国内东西部地区差距很大，并且还在继续扩大着。这说明东部沿海地区具有比西部地区大得多的民间资本，西部地区在大开发中不可忽视这一投资。（三）利益导向的理论前提：非官方投资趋利论西部大开发的主要投资是国外国内的非官方资本，但这些非官方资本的本性是趋利的，正如马克思所说，“资本只有一种

4、生活本能，这就是增殖自身，获取剩余价值”。非官方投资是以利益为本，因此只有利益才能把非官方投资吸引过来。在西部大开发之前的讨论中，人们常说“人才是根本”、“教育是根本”。其实在大开发的启动过程中，人才和教育都不是根本。如果一个地方找遍每个角落都让投资者看不到一点利益，那么它就不要凑西部大开发的热闹，存留任何一丝吸引投资和人才的幻想；吸引人才、发展科技和教育，归根到底还是一个利益的问题。做好利益导向，投资就来了；投资来了，人才就来了。可以说这是一个“利益——投资——人才”的良性循环机制。大开发没有人才

5、不行，但如果没有利益，没有投资，就永远不会有人才。目前我国经济体制正在实现从计划经济向市场经济的转变，因此西部大开发不能重复过去计划经济时期西部“三线建设”那种以政府行为为主导的开发模式，而应根据投资的趋利本性，利用市场化手段来吸引国外国内广大的民间投资。西部开发急需投资，而投资主要来自非官方资本，非官方资本的本性是趋利的，因此要吸引它必须靠利益作导向。（四）法制准备的理论前提：投资安全需求论投资不仅需要利润，而且需要安全。任何一个投资者，在有利可图的情况下，都希望把钱投到一个安全的地方，从而平稳地

6、实现其利润。投资的安全环境只能靠法制来提供。在现代法治社会中，一个健康的投资人对法治安全的需求超过其对财富冒险增长的需求。现在的发达国家已经是成熟的市场经济和法治社会，投资利润不是通过原始积累时期那种无法无天的冒险来获取，而是要在有利于投资的立法保障下，在良好安全的法治环境中来合法地获取。因此西部大开发地区要大量引进国外国内的投资，就必须作好法制准备，提供一个让外来投资能安全“图利”的环境。（五）投资定律根据以上论述，可以得出这样一个结论：在不同的投资环境，利益和安全都是一个变量，投资也是一个变量；

7、但投资变量是由利益变量和安全变量决定的。根据这三者之间的关系，可以确立这样一个并不表示确切量变但反映量变方向的投资定律——投资量=预期利益值／非安全系数这个定律的含义是：如果非安全系数为确定值，则大量投资将涌向预期利益值大的投资环境(即投资量与预期利益值成正比，预期利益值越大，投资量就越大)。一个最佳的投资环境是一个预期利益值最大且非安全系数最小的投资环境。投资者的预期利益值的确定主要是依赖于真实可靠的利益导向，缩小非安全系数则主要是依靠法制。因此这个投资定律提醒西部大开发地区：如果你的开发主要是需

8、要投资的话，那么你要做的根本性工作就只有两项——“利益导向”和“法制准备”。就目前来讲，国外国内投资者投资东部沿海地区的利益值和安全系数仍要比西部地区大得多。但随着大开发的推进，西部资源优势的逐渐显露以及法治环境的不断改善，这个差距一定会不断缩小；但这个的前提是要让投资者明白获取较大预期利益及其实现投资安全的极大可能性。要做到这一点，归根到底要十分努力地做好利益导向和法制准备。二、如何做好利益导向和法制准备（一）如何做好利益导向利益导向的含义是：按照市场经济原则，充分