浅谈浅论宪政视野下的公民监视

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1、浅谈浅论宪政视野下的公民监视　　论文：公民监视；宪法权利；政治参和；宪政制度　　论文摘要：在实行宪政的国家里，公民依法享有监视国家机关及其工作职员的权利。这既是人***权的具体体现，也是公民政治参和的有效途径。公民监视在不同的语境下有着不同的含义。对于监视主体来说，公民监视是一项重要的宪法权利；从动态的过程来看，公民监视是一种政治参和活动；就静态的结构来讲，公民监视则是人民当家作主宪政制度的体现。　　概念是理论探究的先导和分析新题目的基础。要从宪政的角度探究公民监视，首先需要弄清其基本含义，在此基础上

2、才能展开进一步的探究。所谓公民监视，就是在“国家的一切权力属于人民”的条件下，公民对国家机关的活动和国家机关工作职员的行为实施的监视。它在不同的语境下有着不同的涵义：对于监视主体来说，公民监视是一项重要的宪法权利；从动态的过程来看，公民监视是一种政治参和活动；就静态的结构来讲，公民监视则是体现人民当家作主的宪政制度。　　　　一、公民监视是一项重要的宪法权利　　　　权利有三种存在形态，即应有权利、法定权利和现实权利。宪法权利即宪法规定或确认的公民的基本权利，属于法定权利的范畴。在我国，政权的人民性和政治

3、的***性，决定了公民有权监视国家机关的活动和国家机关工作职员的行为，而且公民监视有着明确的宪法依据，并受到宪法和法律的保障。因此，监视国家机关及其工作职员不仅是公民的应有权利或道德权利，而且还是一项重要的宪法权利。　　公民监视权的宪法依据是我国现行《宪法》第41条第1款的规定，即“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作职员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家机关工作职员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”　　根据上述

4、规定，可以将公民监视权分为批评、建议权，申诉、控告权和检举权三种基本类型。其中，批评、建议权和检举权属于督政性的监视权，申诉、控告权属于维权性的监视权。　　　　1　批评、建议权　　批评和建议既是间接***中公民有序政治参和的重要形式，也是公民监视权的基本内容。具体来讲，批评权是公民对国家机关及其工作职员的缺点和错误提出谴责性意见的权利，建议权是公民对国家机关及其工作职员的工作提出建设性意见的权利。二者既有联系，又有区别。无论是批评权，还是建议权，其行使目的都是为了帮助国家机关及其工作职员改进工作，更好

5、地履行职责，这是二者之间的共同之处。二者的主要区别在于：批评权只是在公***观上以为国家机关及其工作职员存在缺点和错误的情况下行使，其意见是谴责性的；而建议权则可以在国家机关及其工作职员的工作没有任何过错的情况下行使，其意见是建设性的。　　　　2　申诉、控告权　　申诉和控告不仅属于公民监视权的内容，而且还是公民救济权的重要组成部分。所谓申诉权，是指公民以为自己的正当权益受到违法、失当的行政决定或司法裁判以及国家机关工作职员的违法违游记为侵害，向有关机关陈述理由、要求重新处理的权利。根据我国法律的规定，

6、公民行使申诉权主要有两种情况：一是对行政机关作出的行政许可、行政处罚、行政强制等具体行政行为不服；二是对审判机关的生效判决或裁定不服。所谓控告权，是指自身正当权益受损的公民对于实施违法违游记为的国家机关及其工作职员，进行告发和揭露的权利。在现实生活中，公民对国家机关及其工作职员的控告，既可针对其职务行为，也可针对其执行职务以外的其他违法、违游记为。　　　　3　检举权　　“检举权是公民对国家机关及其工作职员实施的损害他人正当权益或社会公共利益的违法失职行为向有关机关揭发事实***，并请求依法处理的权利。

7、”申诉权、控告权和检举权都是公民监视国家机关及其工作职员的有效形式，其区别主要表现在两个方面：其一，从行使权利的主体来看，申诉、控告人一般是自身权益受损的公民或组织，他们和监视对象的违法违游记为有着直接的利害关系，而检举人则是和违法违游记为没有直接利害关系的其他职员；其二，从行使权利的目的来看，申诉和控告的目的是为了维护自己的正当权益，在寻求权利救济的同时对有关国家机关及其工作职员进行监视，而检举的目的则是为了维护他人利益或公共利益，保证公共权力的正确行使和正当运行，在监视国家机关及其工作职员的同时不

8、存在自我寻求权利救济的新题目。　　对国家机关的活动和国家机关工作职员的行为实施监视是公民的宪法权利，而接受监视则是国家机关及其工作职员的法定义务。我国现行《宪法》第27条第2款和第41条第2款分别规定：“一切国家机关和国家工作职员必须依靠人民的支持，经常保持同人民群众的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监视，努力为人民服务。”“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”国务院制定的《信访条例》使