宪法修正案背后的故事

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1、宪法修正案背后的故事“作为根本大法，宪法毕竟是稳定的，甚至带有凝固性的特点，而现实生活却永远处在变化之中。”这是两年前记者第一次采访时，一生都与宪法为伴的宪法学泰斗许崇德告诉记者的话。正如许崇德老人所说，随着我国改革开放和社会主义现代化建设事业的飞速发展，宪法和客观现实之间难免有某种不相适应之处。为解决这个矛盾，对现行宪法及时作出修改是必要的。回溯1980年9月6日，中共中央认识到当时的宪法(1978年颁布)已经不适应形势发展的要求，向第五届全国人大第三次会议及时提出《关于修改宪法和成立宪法修改委员会的建议》，同时提出中华人

2、民共和国宪法修改委员会名单。全国人大接受建议。好宪法也需要修改新中国成立以来，我国先后制定了4部宪法，即：1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982年宪法。4部宪法，见证了新中国的历史变迁，无不留下时代的烙印。现行宪法是1982年12月4日由五届全国人大五次会议通过的。形式上看，这部宪法是对1978年宪法的修改，实则不然，它并不是以1978年宪法为基础的，而是以1954年宪法为基础，在党中央的领导下，经过全民讨论，把党的主张和人民的意见结合起来、统一起来，重新制定的新宪法。据亲历了1982年宪法制定过程的十届全

3、国人大法律委员会主任委员杨景宇回忆，当时“文革”刚刚结束不久，人民的思想很活跃，大家共同关心的一个重大问题就是今后如何防止“文革”这种悲剧重演。在这样一个时代背景下，制定宪法，在一些重大问题上有争议是正常的。比如，“四项基本原则”要不要入宪，如何入宪?毛泽东在“文革”中犯了错误，还能不能提“毛泽东思想”?国体怎么定，是无产阶级专政，还是人民民主专政?人大是实行一院制，还是两院制?军队在国家中的地位怎么定?如此等等。正是因为有不同意见，才更需要充分发扬民主。民主的过程，就是统一认识的过程。1982年宪法可以说就是高度民主基础上

4、高度集中的产物。这里说的民主，不仅表现在负责起草宪法的宪法修改委员会内部，表现在通过宪法的全国人大会议内部，中间还经历了4个月的全民讨论。许崇德对1982年颁布的这部宪法推崇有加，颂之为“我国有史以来最好的一部宪法”。他认为现行宪法正确总结了历史，并在一定意义上规划了未来。但他也肯定地说：“在不断适应客观形势要求的过程中，宪法也在不断与时俱进、向前发展。”现行宪法的修正进程从20世纪80年代起，修宪的方式与过去有所不同。以前主要采取对原有宪法进行系统的全面修正，重新颁布新的宪法来取代;而对于1982年颁布的现行宪法，则采取通

5、过修正案的方式，达到既使宪法保持稳定性，又使宪法不断适应客观形势需要的目的。中国政法大学教授、中国宪法学研究会顾问廉希圣是1982年宪法起草的参与者之一，此后还多次参与宪法修改工作，是历史的亲历者和见证者。据廉希圣回忆，1987年党的十三大后，党中央有关领导同志和全国人大常委会有关领导同志研究对现行宪法作第一次修改时，就确定了两条原则：一是改革要遵守法律，法律要为改革服务;二是修改宪法，只限于不修改就会妨碍改革的条款，可改可不改的不改，有些问题采取宪法解释的办法去解决。1988年4月12日，七届全国人大一次会议通过的宪法修正

6、案，对私营经济的地位、作用和国家对私营经济政策作了明确规定;对土地使用转让的问题作了补充规定。这是中国第一次采用宪法修正案的形式修改宪法。为何对这两项内容进行修改补充?这背后其实是有现实故事为意义推动进行的。改革开放前的20多年间，私营经济和私营企业主被看成是产生资本主义和修正主义的土壤和温床，新时期的私营经济必须从个体经济“胚胎”中重新孕育。1978年3月，国务院转批关于全国工商局长会议的报告中指出，为了方便群众生活并解决一部分人的就业问题，可以根据实际情况在城镇恢复和发展一部分个体经济。随着个体经济的迅速发展，那些资金越

7、积越多、生产规模越来越大的农村专业户和城乡个体经营者，逐渐发展成私营雇工经济，雇工超过7人的经营现象在各地陆续出现。1982年根据邓小平的建议，中央政治局经过慎重研究明确指出：“这冲击不了社会主义，可以等一等、看一看。”这种“看一看”的观望态度，实际上是对雇工现象的允许和保护。随后，在“看一看”和“三不”政策的默许下，私营经济得到了很大发展，而经过这几年发展的实践与观察，对私营经济的政策也日益明朗。1987年10月，党的十三大第一次使用私营经济这个概念，这是党的历史上第一次在全国代表大会上肯定了在社会主义初级阶段存在着私营经

8、济的所有制结构，并且允许在不同行业不同地区所占比重可以有所不同。根据十三大的建议，1988年4月，全国人大七届一次会议通过的宪法修正案第一次在宪法上将私营经济的地位巩固下来。1987年9月9日，深圳出让中国内地第一块有偿使用的土地，中航工贸中心以议标的形式成交，成交价106万元。此举改变了