外资集聚与城市治理的关联性分析

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1、外资集聚与城市治理的关联性分析摘要：城市是人类生产、生活的主要空间场所，是一个国家不同区域内的政治、经济中心，是人流、物流和资本的枢纽，是不同产业和企业运行的载体。外资集聚可以对城市经济带来集聚效应，推动地方经济发展，是一种很好的城市发展战略。　　关键词：外资集聚城市治理分析　　：F279.2：A：1007-3973（2013）006-162-02　　伴随着我国改革开放脚步的不断迈进和方兴未艾的城市化进程，人口、财富以及其他各种资源迅速向城市聚集，城市的规模越来越大，城市的功能不断完善，城市在经济社会发展中的地位也越来越重要。新中国成立初期，我国就已开

2、始利用外资解决国内资金不足的问题，但数量较少。1978年，党提出了对外开放的基本方针，并把利用外资作为中国对外开放的重要内容，外资的利用量呈现出逐年增长的趋势。大量的外资涌入我国开放程度高、地理优势明显、资源禀赋优良的地区，这些先富起来的地区给我国其他城市、地区做了良好的示范作用。　　1外资集聚与城市治理的相关理论分析　　1.1政府经济职能与产业集聚发展　　政府以公共管理者的身份，为所有企业提供产品、协调企业间的各种关系，以保证产业集聚持续发展，成为现实的需求。降低生产成本和交易成本，寻求高的生产和交易效率是企业集聚的重要动因。地方政府的引导和支持以及

3、相应的有效政策将深刻影响着产业集聚的发展路径。在我国，各个区域间存在的产业集聚具有不同的水平，这种差异从制度方面分析，根源于地区间政府发动的制度创新的初始约束条件不同。地方政府主要通过三方面来影响制度创新：（1）改革产权制度。（2）确立自主性制度创新的合法性，营造创业创新氛围。（3）政府自身的职能创新。　　1.2公共治理与产业集群发展　　“治理”被引入区域内产业发展领域始自于Brusco（1990）对早期阶段的自发成长型产业区与特定制度支持的产业发展，即“治理”型产业区的区分。关于“集群治理”的明确定义，Gilsing（2000）从集群在发展中必须适应

4、环境条件的变化以维持竞争优势出发，将其定义为集群内成员旨在促进和改善创新进程目的的联合行动。与此不同的是，Rittera（2003）认为集群治理是一个自上而下的过程，他从管理学的控制角度将集群治理归纳为集群组织的交易、协调、计划、组织、人事和控制。Langen（2004）认为，集群治理是集群内各种协调机制的混合体以这些机制间的相互关系，是集群绩效的重要决定因素。而Brown（2000）认为，集群治理是产业结构和集群企业间的互动关系。　　2外资集聚与城市治理的关联机制　　2.1城市治理促进外资集聚形成　　我国从改革开放之初直到今天，政府在吸引外资的过程中

5、都扮演着主要角色。经过几十年的经济发展，东部沿海地区逐步建立了比较完善的外向型产业体系，完成了资本的初步积累，逐步从劳动密集型产业向技术密集型和资本密集型产业转变；在经济全球化和中国加入WTO的背景下，进一步加强与国际经济的接轨，通过更加灵活多样的招商引资手段、多元化的参与主体吸引更多的资金和更高端的产业进入。各城市政府在国家大政方针的指导下，根据自己的发展具体情况，加以细化和深入，有效地吸引外资的流入。　　（1）城市治理为外资集聚提供了良好的投资环境。城市治理通过科学的决策，提供适合需求的公共产品，进行城市软硬环境建设，建立经济开发区，完善政府服务，

6、科学设置管理机构，大力发展现代服务业等等，构建了良好的投资环境，这是外资进入的第一步。　　（2）城市治理为外资集聚提供了良好的市场环境。城市治理实现城市有序的发展，带来了城市规模的扩大，城市民众消费能力的提升，为外资的进入提供了良好的运营平台。治理过程中，通过公共品的提供、政策的扶持营造良好的投资环境，通过促进发展相关企业配套、完善产业链建设等手段实现产业集聚，以此来吸引外资的持续进入。　　（3）城市治理为外资集聚构建了良好的政策法制环境。通过政府的优惠政策和宏观调控降低外资进入成本，取消各种进入壁垒，推进开放的脚步。吸引外资的同时，城市治理还不断的完

7、善政府服务、提供适合需求的公共产品来服务于外资集聚，通过严格的市场监管打造公平的市场竞争环境，避免外资集聚的负面效应发生作用，实现内外资的良性共生发展。　　2.2外资集聚提升摘要：城市是人类生产、生活的主要空间场所，是一个国家不同区域内的政治、经济中心，是人流、物流和资本的枢纽，是不同产业和企业运行的载体。外资集聚可以对城市经济带来集聚效应，推动地方经济发展，是一种很好的城市发展战略。　　关键词：外资集聚城市治理分析　　：F279.2：A：1007-3973（2013）006-162-02　　伴随着我国改革开放脚步的不断迈进和方兴未艾的城市化进程，人口

8、、财富以及其他各种资源迅速向城市聚集，城市的规模越来越大，城市的功能不断完善，城市在经济社会发