司法改革视野下检察活动监督制约机制的深化

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1、司法改革视野下检察活动监督制约机制的深化检察机关作为法律监督机关，长期以来一直面临“谁来监督监督者”的质疑，而单纯在监督之外再设置监督，又容易陷入无穷无尽的层层监督的桎梏。党的十八届四中全会强调要形成科学有效的权力运行制约和监督体系，并提出完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，加强对司法活动监督的要求。贯彻落实全会精神，要求检察机关在强化法律监督的同时必须充分重视自身监督制约机制的完善。特别是随着司法改革的推进，越来越多的执法办案权将交由主任检察官和检察官行使，在新的检察权运行机制下有必要进一步深化检察活动的监督制约机制，确保检察权的依法正确行使。一、

2、当前检察活动监督制约机制概况根据监督制约主体与对象的关系，可将检察活动监督制约机制分为外部监督制约机制和内部监督制约机制。外部监督制约机制是指检察机关之外的主体依法对检察活动实行监督制约的总称;内部监督制约机制是指检察系统内部上下级间、同级各部门间对检察活动监督制约的总称，两者共同构成了当前检察活动监督制约机制体系。(一)检察活动外部监督制约机制概况根据监督制约权性质的不同，可将检察活动外部监督制约机制分为权力监督制约与权利监督制约。1.权力监督制约。我国实行中国共产党领导下的人民代表大会制度，强调国家权力间的分工制约和专门化监督。宪法和法律设置了不同权力对检察活

3、动进行监督制约，以保证检察权的依法规范运行。检察活动的权利监督制约主要包括：中国共产党的领导与监督、人大的监督、行政权的制约、侦查权与审判权的制约等等。2.权利监督制约。检察权作为一项国家公权力，同样也要受到人民权利的制约。权利主体对检察活动的监督制约主要是通过诉讼权利及社会权利等方面进行。宪法和法律通过赋予犯罪嫌疑人、被告人、被害人、辩护人以广泛的诉讼权利，以防御检察权的滥用和对权利的侵犯，并对已受损的权利进行救济;社会权利则通过新闻媒体等社会舆论对检察活动的公正性进行监督，或是通过人民监督员制度对职务犯罪案件不起诉等部分检察活动进行监督制约。(二)检察活动内部

4、监督制约机制概况从监督制约主体和对象的关系以及监督的形式来看，可将检察活动内部监督制约机制分为横向监督制约与纵向监督制约。1.横向监督制约。横向监督制约主要是指检察机关各职能部门之间通过权力分工而形成的相互监督制约机制，其主要包括执法办案中各业务部门间的分工负责与相互制约、案件管理部门对案件流程的监督制约、纪检监察部门对办案人员的监督制约。业务部门间相互制约主要是根据权力制约的要求将检察机关执法办案权进行分解，立案侦查、批准逮捕、审查起诉、控告申诉、监所检察分别由不同部门行使，各部门间相互制约以确保权力正确行使;案件管理部门主要是通过统一接收、移送案件，并对办案期

5、限等流程性问题进行监督，以实现对业务部门的程序性制约;纪检监察部门主要是对执法办案中违法违纪问题的监督，通过对“人”的监督管理确保权力依法、合规行使。2.纵向监督制约。纵向监督制约主要是上下级检察机关之间、同一检察机关内部上下级检察官之间的监督制约。根据《宪法》和《人民检察院组织法》相关规定，上下级检察机关间属于领导与被领导的关系，上级检察机关通过备案审查、业务指导、支持抗诉、职务犯罪案件批准逮捕、受理申诉复核等方式对下级检察机关进行监督制约。在同一检察机关内部，通过主诉、主办检察官制度、重大案件的三级审批制度、提交检委会审议等方式在检察官、主诉主办检察官、部门负

6、责人、检委会委员、检察长之间形成监督制约。二、当前检察活动监督制约机制存在的问题当前检察活动的内外部监督制约机制对于防止检察权滥用、充分发挥检察机关法律监督职能起到了十分重要的作用。然而，从法治国家对检察权运行的期待与要求来看，当前检察活动的内外部监督制约机制仍然存在问题，并没有充分发挥其应有的效用。(一)检察活动外部监督制约机制存在的问题外部监督制约机制与内部监督制约机制相比，独立性、全方位性更强，但也因此存在一定的缺陷：一是外部监督制约主体大多数缺乏相应的专业知识，可能存在能力不足、成效不高等问题;二是信息获知渠道较为闭塞，难以全面有效地进行监督制约;三是外部

7、监督制约主观性较强，容易受到多种因素的干扰;四是容易导致监督制约权泛化，影响检察权的独立行使。除上述一般缺陷外，当前检察活动的外部监督制约机制在具体运行中还存在以下问题：一是权力监督制约方面，党委领导干涉具体案件处理、政法委拍板案件时有发生;人大监督效果不佳，不正确使用人大代表人身权特别保护制度或个案监督制度;人事财政受制于地方政府，地方保护主义现象抬头;公检法呈流水线作业，配合有余制约不足等等。二是权利监督制约方面，犯罪嫌疑人、被告人、被害人权利保障常被忽视或轻视;律师辩护权得不到有效行使;人民监督员制度尚在探索，范围及效果有待进一步发挥;社会舆论监督主观性太强

8、、容易被误