实施公共管理硕士专业学位双导师制的建议

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1、实施公共管理硕士专业学位双导师制的建议一、引言公共管理硕士（MPA)专业学位研究生是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及其他公共组织培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。公共管理硕士专业学位研究生教育肩负着为公共部门输送高水平人才的重任，要提高公共管理硕士专业学位研究生的培养质量，导师的指导作用至关重要。同时，由于其需要一定的在公共部门的工作经历为支撑，公共管理硕士专业学位研究生教育又是一种应用性很强的个性化教育。可以说，导师对研究生的个性化和应用性的培养是公共管理硕士专业学

2、位研究生教育的显著特征。然而，目前我国许多高校普遍采用的仍然是单一导师制，存在着一定程度的知识结构欠缺以及与社会实际相脱离等方面的问题，不能够有效保证专业学位研究生的培养质量。公共管理硕士专业学位研究生培养的双导师制正是在这样的背景下产生。所谓“双导师制”就是一个研究生有两个导师，即校内一个导师，校外一个导师，或者是校内双导师m。2013年11月27日，教育部与人力资源和社会保障部共同发布《关于深入推进专业学位研究生培养模式改革的意见》，要求专业学位研究生培养实行校内外双导师制，专业学位研究生培养将以职业需求为导向，并且将专业学位研究生的培养视为我国高层次

3、应用型专门人才的主要途径。在改革方向上，公共管理硕士专业学位研究生将以公共部门和社会需求为导向，以实践能力培养为重点，以产学官研相结合为途径，建立与经济社会发展相适应、具有中国特色的公共管理专业学位研究生培养模式。对于公共管理硕士专业学位研究生的教育来说，专业学位研究生培养方案的制（修）订应有相关公共组织的专家参与；专业学位论文评阅人和答辩委员会成员中，相关公共组织具有高级职称（或相当水平）的专家应不少于1/3。同时，教育部、人力资源和社会保障部鼓励培养单位对研究生导师按专业学位和学术学位分类评聘，推广校内外双导师制，组建由相关学科领域专家和行（企）业专家

4、组成的导师团队共同指导研究生。二、公共管理硕士专业学位研究生实施“双导师制”存在的主要问题我国公共管理硕士专业学位研究生教育尽管一直在倡导双导师制，但真正实行的高校很少。在一些高校的“双导师制”实践探索中也暴露了一些问题。例如，校外导师的责权利不清，造成他们在培养学生时无法有效地设定目标；校内外导师之间缺乏有效沟通，在培养学生的细节上政出多门；学生积极性不高，不能主动与校外导师沟通，造成资源配置的浪费。双导师制实施过程中存在的主要问题突出表现在以下几个方面。1.双导师制流于形式在公共管理硕士专业学位研究生教育实施过程中，许多高校按照有关部门和教育指导委员会

5、的要求，在组建由校内教师组成的教学团队的同时，聘请了一些有实际工作经验、符合学历要求、在政府部门和其他公共组织担任领导职务的人员作为校外导师。但是，研究生培养过程中，基本上是—个学生—位指导教师。导师的责任主要体现在对学生学位论文的指导，其他方面很少过问，甚至缺少基本的沟通。在教学过程中，授课教师主要是校内教师，聘请的校外指导教师少量可以举办专题讲座，多数不介入教学活动。如某高校从事公共管理硕士专业学位研究生教育的教师共计125人，其中校内导师73人，校外导师52人。在52名校外导师中只有13人举办过专题讲座，其他人只是参与研究生学位论文的指导工作或参与学

6、位论文开题、匿名评审、答辩中的某个环节。在公共管理硕士专业学位研究生的培养过程中并没有真正实施双导师制。2.校内外导师之间缺乏有效沟通与交流通过对承办公共管理硕士专业学位研究生教育高校的调查发现，虽然有些高校在部分公共管理硕士专业学位研究生的培养过程中配备了双导师，但是在整个研究生培养环节各负其责、各行其是，导师之间缺乏有效的沟通与交流。学生的学习和成长需求信息不能在导师之间有效传递，也就使得两位导师都不能做到真正全面了解学生，必然也就不能够做到人才培养的有的放矢。3.客观环境影响双导师制的实施这里所说的客观环境主要是指高校公共管理硕士专业学位研究生培养的

7、实施方案，研究生导师的聘用条件、具体责任、考核评价制度等。我国从事公共管理硕士专业学位研究生教育的高校虽然类型多样，但是从专业学位研究生的培养过程看多数院校仍然沿袭着学术型研究生的培养方式，注重校内导师作用的发挥，忽视校外导师的作用。从导师选聘条件看多注重学历、职称、教学和科研能力，较少关注教师的从业经历、实践能力、所具有的公共组织管理能力等。如某高校选聘校外导师的申请表中就包括发表过多少学术论文和专著、主持过多少省级以上科研项目等。也就是说完全用聘用校内导师的方法来选聘校外导师，其结果也必然不会有多少校外导师符合要求。在公共管理硕士专业学位研究生的培养过

8、程中，大多数高校注重课堂学习过程（虽然授课方式已经多元化，案例分析