山东省义务教育学生资助管理绩效评估研究

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1、山东省义务教育学生资助管理绩效评估研究摘要：义务教育学生资助是国家实现脱贫攻坚战略的重要组成部分，是通过促进教育公平实现共享发展理念的关键环节。本文依据受教育部委托的第三方教育评估机构的实证数据，对山东省2016年度义务教育学生资助管理绩效进行深入分析，结果显示：山东省义务教育学生资助的制度体系建设日趋完善，各项政策落实和资金管理状况良好，信息管理、监督检查和资助宣传工作成效明显，有力保障了义务教育阶段学生的教育公平与权利实现。问题主要表现为资助的保障力度和覆盖范围有待进一步加强，工作创新的积极性和主动性有待提升，资助育人理念的内涵挖掘与宣传教育需要突显，以上成为学生资助管理

2、工作有待完善的方向。关键词：山东省义务教育；学生资助；管理绩效评估党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全国脱贫攻坚工作的推进，对需要整改的问题全面部署，吹响了全国上下同心同德、打赢脱贫攻坚战的冲锋号。习近平主席强调：“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”，[1]并提出“扶贫先要扶志，阻止贫困现象代际传递”的扶贫观。[2]义务教育是整个国民教育体系的基础，关乎全体国民基本教育权利的实现和基本素质的培养，是国家精准扶贫战略的重要有机构成。山东省作为全国经济和人口大省，区域与城乡经济发展的不均衡状况较为明显，统筹城乡义务教育一体化发展，缩小城乡教育差

3、距的工作任务相对严峻。根据2016年各省学生资助管理中心上报的信息显示：山东省义务教育在校生人数9079178人，仅次于河南、广东；寄宿生人数1584100人，家庭经济困难学生人数1094751人，在校家庭经济困难学生占在校学生比例12.06%，困难学生人数与比例明显高于东部地区其他省份。鉴于山东省义务教育资助的现状与特征，针对义务教育学生资助管理绩效进行评估，在总结成果的同时及时发现不足并予以完善，是提升资助管理绩效、确保政策执行效果、因地制宜地贯彻精准资助与精准扶贫政策的重要举措之一。一、义务教育学生资助管理绩效评估的重要性与指标体系义务教育是整个国民教育体系的基础，具有

4、公益性、统一性和义务性的特征。义务教育的普及化水平直接影响国民素质的培养和国家人力资本的形成。近十几年以来，我国义务教育的发展水平不断提升，在2000年总体上实现了普及九年制义务教育的目标。2016年，我国义务教育阶段在校学生1.42亿人，小学学龄儿童净入学率达到99.92%，初中阶段毛入学率104.0%，九年义务教育巩固率93.4%，九年义务教育普及水平已超过世界高收入国家平均水平。[3]在取得重大进步的同时，我国义务教育发展也面临新的挑战，如何保障家庭经济困难学生享有平等的受教育权利、在义务教育阶段全面实现教育公平以及防止贫困辍学等因素导致的代际贫困传递，成为新时期义务教

5、育发展和学生资助工作的重要目标之一。学生资助的管理绩效直接影响着资助工作的质量和政策落实的成效，为了推进我国教育资助管理工作水平的提高，保障学生资助工作沿着制度化、科学化、规范化的轨道有序开展，保证资助的公平性、精准性和有效性，教育部从2013年起，委托北京科技大学教育与经济管理研究所作为第三方评估机构，在全国范围内开展学生资助工作的绩效评估。本文对山东省义务教育学生资助管理绩效的评估正是基于2016年度的数据统计和分析结果。三方评价机构，严格遵循《全国省级学生资助工作绩效评价暂行办法》规定，负责评估工作的具体实施和量化评价。2016年度全国省级义务教育学生资助管理绩效考评指

6、标体系是在2015年度指标体系的基础上修正完善而成，综合考量了不同指标影响因素的变化，能够较为全面、客观、公正、科学地反映出资助管理工作的成效，在实施过程中得到了全国各地省级资助管理中心的认可。[4]评估指标体系包括：A.制度建设、B.政策落实、C.资金管理、D.信息管理、E.监督检查、F.宣传教育6项一级指标；A1.寄宿生生活费补助等11项二级指标以及25项三级指标。另设G.附加考评项对各单位资助工作的主动性、积极性和程序性<摘要：义务教育学生资助是国家实现脱贫攻坚战略的重要组成部分，是通过促进教育公平实现共享发展理念的关键环节。本文依据受教育部委托的第三方教育评估机构的实

7、证数据，对山东省2016年度义务教育学生资助管理绩效进行深入分析，结果显示：山东省义务教育学生资助的制度体系建设日趋完善，各项政策落实和资金管理状况良好，信息管理、监督检查和资助宣传工作成效明显，有力保障了义务教育阶段学生的教育公平与权利实现。问题主要表现为资助的保障力度和覆盖范围有待进一步加强，工作创新的积极性和主动性有待提升，资助育人理念的内涵挖掘与宣传教育需要突显，以上成为学生资助管理工作有待完善的方向。关键词：山东省义务教育；学生资助；管理绩效评估党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重