建设工程安全生产责任矩阵的构建及应用

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1、建设工程安全生产责任矩阵的构建及应用（宁夏煤炭基木建设有限公司，宁夏，750100）【摘要】我国建筑业安全生产形势严峻，责任分配不合理、责任履行不落实是事故频发的重要管理原因。为明确建设工程各相关方的安全责任及安全管理的职责与范围，以我国现有的法律法规为基础，参考发达国家及先进地区的立法经验，借鉴国内外先进企业在安全管理中的最佳实践，结合作者多年研宄的积累，构建建设工程安全生产责任矩阵。利用该矩阵，可从理论上梳理建设工程各主体在建筑全寿命周期内的安全责任及管理流程，为完善我国相关法律法规提供参考;在工程项口安全管理实践中

2、，有助于建设工程各方安全责任的落实，提高安全管理绩效。【关键词】建设工程；安全生产；责任矩阵1.引言近年来，尽管相关部门的建筑安全监督管理体系不断完善，安全监督管理工作不断深入和细化，我国建筑业死亡人数的总量仍有缓慢上升的趋势重特大事故时有发生。建筑业大多数伤亡事故的发生，除了技术措施方面的原因外，往往伴随相关安全法律法规和安全管理制度得不到落实的问题，即建设工程各方并未有效尽到现有法律法规及管理制度、标准所要求的安全管理责任。木文提出建设工程安全牛.产责任矩阵的概念，在充实其内容的同时通过实证指出应用的途径和方法，以期

3、对落实各方的安全责任有所助益。2.建设工程安全生产责任矩阵2.1建设工程安全生产责任矩阵的构建建设工程安全生产责任矩阵（图1）以横坐标表示建设工程各主体，具体表现为建设单位、施工单位（总承包单位及分包单位）、监理单位、设计勘察单位及政府部门;以纵坐标表示建设工程全寿命周期中的各个阶段，除施工阶段外，还包括项目最早期的可行性研宄、勘察设计及施工结朿后的验收及后评价阶段。通过应用安全责任矩阵，可对项B建设各方进行安全责任的分配，明确各方的角色与安全管理职责。1建设工程安全生产责仟矩阵示意图0前国内外对建设工程安全责任矩阵的研

4、宄还很少，但责任分配矩阵(ResponsibilityAssignmentMatrixRAM)己应用于项0管理中，冇很多成熟的经验，KatieCallan认为责任分配矩阵能帮助企业明确各方的责任，并采用实例对Jt•进行了论证。MichaelGoold及AndrewCampbell也发现，通过责任分配矩阵的应用可以有效地提高项目执行的效率。在建设工程安全生产责任矩阵中，每个主体及每个阶段所对应的则是该主体在该阶段应该承担的安全责任，通过总结我国现奋的法律法规、发达国家及部分先进地区的立法经验、国内外企业在安全管理中的最佳实

5、践经验，以及国外广泛采用的合同等得出。例如，建设单位在施工前委任阶段的责任包括：“在每一个项0中委派安全代表;任命监理工程师;应对苏在施工场地的工作人员进行安全教育，提出安全生产的要求和做出相应的规定;如建设方使用自己的工人在现场工作，则建设单位应全面关心现场所有人员的安全;如建设单位在现场雇用其他承包商则应要求他们同样的关心安全，避免危险。”建设工程安全生产责任矩阵构建完成后，单元格中罗列的内容则代表了某主体在某阶段的安全责任，这里用下划线表示中国法律法规(如《建筑法》、《安全生产法》等)规定的责任，斜体字表示参考发达

6、国家及部分先进地区的法律法规、国外行业组织(如FIDICJCE等)规定的责任，正体字表示国内外企业在安全管理中的最佳实践经验及学术界认为其应该承担的安全责任。建设工程安全生产责任矩阵示意图如图1所示，下文对矩阵的解释也以此示意图为基础。2.2建设工程安全生产责任矩阵的应用(1)完善我国建筑安全相关的法律法规根据建设工程安全生产责任矩阵构建的原理，每个单元格的内容反映了某主体在某建设阶段必须或应该承扪的安全责任，包括我国现行法律法规明确规定的、发达国家及部分先进地区的法律法规明确规定的、国内外企业在安全管理中的最佳实践经验

7、、国际行业组织规范和合同中己有的、以及国内外学者认为应该承担的。因此，安全责任矩阵的内容可作为完善我国现冇法律法规的•一个参考。以建设工程安全责任生产矩阵的“建设单位”列及“招标”行为例，建设单位在进行招投标吋，国外建设单位还承担着向施工单位提供工程具体健康和安全信息的责任，使施工单位能更充分地了解施工的危险及风险。而不仅仅是提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，$象和水文观测等影响工程设计和施工进度的资料。(1)梳理建设工程各主体在建筑全寿命周期各阶段的安全责任将建设工程安

8、全生产责任矩阵的内容按建设工程主体(即纵向)进行梳理，可得出特定建设工程主体在建筑全寿命周期各阶段应该承担的安全责任;若按工程阶段(即横向)进行梳理，则可得到在特定工程阶段内安全责任在建设工程各主体之间的分配情况。(2)梳理建设工程主体的安全管理流程基于安全责任矩阵，还能以建设工程各阶段各主体的安全责任为基础，进而梳