农民对基层政府的信任与选举参与的关联性探索

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1、农民对基层政府的信任与选举参与的关联性探索摘要：信任是民主的润滑剂，是选举参与的关键影响因素。正因为如此，农民对基层政府的信任与选举参与有莫大的关系，农民对基层政府的信任度越高，越愿意积极主动参与村庄选举。其中，少数民族村民、文化程度较高的村民、中共党员和收入水平较高的村民参与村庄选举的可能性更大。这些发现对完善村庄选举参与制度、增强农民选举参与意识、提升农民选举参与水平有重要的帮助。　　关键词：社区参与；基层政府信任；正相关　　：D630；D621.4：A：10074074（2012）05008609　

2、　　　　　一、研究源起与研究设计　　当今社会是一个高度复杂、高度不确定性的社会，面对社会的复杂性和不确定性，托马斯、霍布斯试图通过法律和秩序的确定来简化，胡塞尔认为可通过主体间的调适来简化，帕森斯则希望通过规则来弥补复杂性带来的角色期待与冲突，经济学家则试图用功利主义的方法来尝试，卢曼则另辟蹊径，提出信任是社会复杂性的简化机制。卢曼指出，“人们对未来包含的可能性不确定，但又不得不生活在这种不确定性中，因此，他必须预防未来不确定性带来的风险，因而简化未来复杂性和不确定性的信任就应运而生，即‘要简化或多

3、或少不确定的复杂性为特征的未来，人们必须信任’。”1（P21）既然信任对于简化社会复杂性有如此重要的作用，那么，对于权力执掌者面临的政治生态环境的复杂性，信任也能简化吗？卢曼进一步指出，“很难说信任对于这一由权力支撑的简化过程的必要性有多大，以及这种信任是寄于何处的，无怪乎政治信任这一古老的主题，在过去特别是在宗教内战结束之后的岁月里一度起到了相当重要的作用，却在当代的政治理论中几乎消失殆尽了。在目前的政治系统理论中，它作为一种概念范畴的地位已为‘支持’所取代。”1（P71）可见，信任对于权力的认同和支持

4、也非常重要，这一重要性在代表公权力的政府部门中尤为突出。因为民众对政府的信任是经济发展、政治稳定、社会和谐的保障，也是政府政策有效性和合法性的基础。这一点，哈贝马斯和韦伯有深刻的描述。哈贝马斯在《合法性危机》中认为，任何政治系统都需要尽可能多地投入各种不同的“大众忠诚”，如果行政系统不能把公众的认同维持在必要的水平上，就会产生认同危机，影响政府的合法性。2（P92）马克斯·韦伯在他的《经济与社会》上卷中也指出：“没有任何一个统治者自愿地满足于仅仅以物质的动机或仅仅以情绪的动机、或者仅仅以价值合乎理性的动机作

5、为其维系的基础，任何统治者都企图唤起并维持人们对他的合法性的信仰。”3（P239）可见，这两位学者是从合法性的角度暗示了政府信任的重要性。埃里克·尤斯拉纳甚至指出，信任起到了鸡汤的作用……是信任而不是公民参与给我们带来了更多更好的结果，是信任而不是民主化给我们更好的政府。4（P285）查尔斯·蒂利则从信任X络的角度描绘民众与政府之间相互信任的重要性。他指出，信任X络意味着共同的纽带（直接或间接的）联系在一起的人群，他们组成了一个X络；在信任X络中，X络成员的重大诉求得到了关注，X络成员之间彼此扶助，而X络也

6、正是由若干诸如此类的强大纽带构成的；信任X络意味着成员之间承担着一些重大而长期的事业，意味着X络纽带之构成源于将共同的事业置于其个体成员的失信、失误和失败的风险之中。5（P56）既然政府信任如此重要，那么，什么是政府信任呢？政府信任指民众对政府机构、政府人员、政府决策和政府行为的心理预期和评价。众所周知，在农村，农民对政府的信任感知主要来自基层政府　　在中文语境下，“高层（上层）政府”和“基层（下层）政府”是一对模糊性和情景性概念，对他们的使用也是相对的。按照学界的一般解释，高层政府应指中央或省级以上的政府

7、，但有些学者在分析农村问题时也将县市政府纳入高层政府的范畴。因为对农民而言，县市政府与省级、中央政府一样，也是高高在上的、接触不到的、观念中的政府。基层政府一般指区县、乡镇政府，但在实际分析中，有些学者往往又将不是政府但又过度行政化的村委会纳入了基层政府的范畴。我们比较赞同将县政府归为高层政府、村委会归为基层政府的观点，因此，用乡镇政府和村委会来代替基层政府的指称。，因而基层政府信任在农民的整个信任体系中占有相当重要的地位，不仅会降低基层公共事务管理摘要：信任是民主的润滑剂，是选举参与的关键影响因素。正因为如

8、此，农民对基层政府的信任与选举参与有莫大的关系，农民对基层政府的信任度越高，越愿意积极主动参与村庄选举。其中，少数民族村民、文化程度较高的村民、中共党员和收入水平较高的村民参与村庄选举的可能性更大。这些发现对完善村庄选举参与制度、增强农民选举参与意识、提升农民选举参与水平有重要的帮助。　　关键词：社区参与；基层政府信任；正相关　　：D630；D621.4：A：10074074（2012）0500