军备控制中的非军事因素

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1、军备控制中的非军事因素【简介】分别系清华大学国际问题研究所硕士研究生/副研究员【摘要题】军控研究【正文】当一个国家感觉到其它国家的军事力量威胁本国安全的时候，这个国家可以通过增强自己的军事实力来加以防范。但是这又会使得其它国家感觉到军事威胁，因此其它国家也会增加其军事实力。结果是，不同国家都希望通过发展各自的军事实力来维护国家安全，但实际效果是，它们的安全环境都恶化了。这种情形被称作安全困境(securitydilemma)。如果相关国家的主要安全目标互相不冲突，它们的安全互动是一个长期的过程，它们的领导人对未来充分

2、关注，领导人对安全互动的内容有充分的了解，那么，这些国家就有可能走出安全困境。也就是通过各自限制和裁减军备来增进相关国家的安全。通过上述思路实现的军备控制，其主要动因是军事安全考虑。很多军备控制都是以军事安全作为主要考虑的，例如，美苏签署《反弹道导弹条约》就是因为担心部署反弹道导弹系统会刺激美苏之间的军备竞赛，诱发第一次核打击。但这并不是说，军事安全是影响军备控制决策的唯一因素。事实上，除军事安全外还有其它一些因素在军备控制中发挥作用，在军备控制的决策中，这些因素有时甚至发挥主要的作用。这些因素包括经济因素、政治因素

3、、环境因素、人道主义因素等等。本文试对这些因素进行讨论。一、经济因素经济因素一直是军备控制的考虑之一。它对军备控制的影响可以分为积极和消极两个方面，即促进军备控制或阻止军备控制。在一个国家具有基本安全感，尤其是安全感有所增加的前提下，经济因素可能成为推动军备控制的一种重要考虑。中国从80年代中期开始的百万大裁军行动，其出发点就是“把经济搞上去”。当时能做出这个决定，最根本的一个转变是，国家领导人改变了战争危险很迫切的看法。(注：邓小平：《在军委扩大会议上的讲话(一九八五年六月四日)》，《邓小平文选》，126-129页

4、，人民出版社，1993。)因此，经济考虑是这次大幅度裁军的一个首要因素。中国单方面的百万裁军行动对缓和当时国际紧张气氛有着非常积极的意义，例如，中俄边境裁军就得益于中国的这次裁军行动。中国以经济发展为主的政策在此之后取得了令人瞩目的成效，经济考虑在世界各国的军备控制中受到了前所未有的重视。在冷战结束前后，以降低军费为目的的军备控制开始成为全球军备控制中的重要内容。(注：ChapterIV,“Economicaspectsofdisarmament”inTheUnitedNationsDisarmamentYearbo

5、ok,Vol.15:1990.DepartmentforDisarmamentAffairs,Neent,”ArmsControlToday,Vol.30,No.3,2000.pp.8-17.)但是，经济因素并不总是促进军备控制，它也可能促进军备发展甚至军备竞赛。根据战争经济的逻辑，当一国的经济出现过剩性危机时，为解决有效需求不足与生产过剩的矛盾，政府应加大对军备的开支。在乘数效应的作用下，政府扩充军备的开支会带动消费和投资，从而刺激经济的恢复和增长。极右势力当政时这样的逻辑往往就会被采用。这在二战前的德国表现得很明

6、显。在1929年开始的经济危机的影响下，德国经济出现了严重困难。在德国大资产阶级及其它力量支持下，1933年希特勒上台。上台之后，希特勒推行“要大炮不要黄油”的政策，进行疯狂的扩军备战。1935年用于军备方面的开支达51.5亿马克，占当年总投资的57%，而1933年军费仅为19亿马克，到1938年达到了170亿马克，军费开支达到国民收入的20%。在这一政策带动下，德国的工业生产得到了迅速发展。1936年德国工业生产恢复到1919年的水平；1933年至1938年，工业生产增长89%。与此同时，把大量失业人员集中到军工厂

7、和军事建筑工地、实行普遍义务兵制等措施，在解决大量失业问题上也取得了一定的成效。1933年失业率为20%，到1938年降到0.95%，基本上“消灭”了失业现象。(注：吴友法：《冒险、失败与崛起：二十世纪德意志史》，194-195页，武汉大学出版社，1992。)这种政策最终带来的是战争的爆发和经济的严重损伤。考虑经济因素而实现的军备控制往往是一个国家的单边行动，不一定能够形成国际性的条约。因此，军备控制中的经济因素常常会被人们所忽略。二、政治因素一个国家的政治利益也会影响其军备控制政策。基于政治利益的军控决策并不一定与

8、直接的军事安全利益相一致。有时候，政治因素对军控决策的影响隐藏在安全因素里，表现得不明显；有时候则作为一个单独的关键性因素出现，这时就很容易观察到。为了辨别的方便，这里只讨论上述第二种情况。前面提到，经济因素更多地是作用于单边的军备控制行动，而政治因素则更多地是作用于双边或多边的军备控制。这可以从印度在《全面禁止核试验条约》上的立场、法国和中国