借鉴法国农村城市化进程经验推动中国城乡一体化

《借鉴法国农村城市化进程经验推动中国城乡一体化》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、借鉴法国农村城市化进程经验推动中国城乡一体化日期：2013-06-24　　来源：《全球科技经济瞭望》2013年第1期 摘要：法国的城市化起步早，发展速度比较平缓；中国的城镇化起步晚，但是发展速度非常快。法国城市化自1830年起，从10%提升到50%，用了101年；中国城镇化自1949年开始，从11%提升到50%，只用了60年。未来5-10年将是中国城乡一体化发展实现跨越的“大突破”时期。法国一直是市场主导下的政府辅助型城市化；而中国城镇化在1979年之前是行政主导型，1979年之后，行政和市场两方面共同推动城镇化发展，市场成

2、为主力。中国应放开中小城市户籍，破除城乡二元结构，以城带乡，城乡互动，使农民由农村向城市集中，推动城乡一体化。　　法国是西欧面积最大的国家，国土面积55万多平方公里，人口6500多万；法国是欧盟最大的农业生产国，也是世界主要农副产品出口国。其农业产值约占国内生产总值的3%-5%，用工人数约占总劳动力人数的2.2%。农业和林业用地占国土面积的87%。农业用地的96%为家庭所有。　　法国是一个现代化国家，早已实现了农业机械化，这也是法国提高农业生产率的主要手段。农业食品加工业是法国获取外贸顺差的支柱产业之一，其出口额仅次于美国，

3、居世界第二位。法国农业产值占国内生产总值的比重越来越小，但是农业在整个国民经济中仍处于非常重要的地位。甜菜产量居世界首位，葡萄酒产量居世界第2位，牛奶产量居世界第3位，肉类产量居世界第4位，小麦、玉米产量居世界第5位，蔬菜、水果和马铃薯产量居欧盟前列。1、法国农村城市化进程受“小农经济”困扰，法国农业在150年时间里徘徊不前。“二战”以后，法国政府采取了“以工养农”的政策，加速土地集中，大力推广农业机械化、专业化和产业化，仅用20多年，实现了农业现代化。1.1集中土地，规模经营　　大革命时期，法国政府将土地分成小块，卖给农民

4、。土地成为私有，农民种地积极性非常高涨，粮食产量连年增长。但好景不长，由于土地分散，不能发挥农机的作用，新科技也施展不开，再加上农村人口多，农业生产徘徊不前。农民为了解决温饱问题，过着日出而作、日落而息的小农经济生活，这段时期长达一个半世纪。20世纪50年代中期，法国政府出台了一系列措施，推动土地集中，实现规模经营。为了转移农村剩余劳动力，政府实行了“减”的办法：年龄55岁以上的农民，国家负责供养，一次性发放“终身补贴”；鼓励年轻人离开农村，到企业做工；青壮年劳力，由政府出钱培训之后再务农。与减少农业人口的做法相反，对农地经

5、营规模，政府采用的是“加”法：规定农场主的合法继承人只有一个，防止土地进一步分散；推出税收优惠政策，鼓励父子农场、兄弟农场以土地人股，开展联合经营。各级政府还组建了土地整治公司，这是一种非盈利组织，它们拥有土地优先购买权，将买进的插花地、低产地块集中连片，整治成标准农场，然后再低价保本出售。另外，国家还给大农场提供低息贷款，对农民自发的土地合并减免税费，促使农场规模扩大。1955年，法国10公顷以下的农场127万个；20年后，10公顷以下的农场减少到53万个，50公顷以上的大农场增加了4万多个。农业劳动力占总人口的比例，50

6、年代初近40%，现在只有2.2%。1.2不惜借债，推进农业生产机械化　　两次世界大战使法国的农业受到严重打击，法国政府在着手对农村土地整合的同时，也紧锣密鼓地开始进行农业机械化，即将农业机械化放在了极其重要的位置。二战后的初期，法国国内生产资金极度匮乏。尽管如此，法国政府不惜向国外借债，以推进农业生产机械化。农民购买农业机械，既可以享受到政府的价格补贴，还可享受到由国家担保的5年期低息贷款，其金额占自筹资金的一半以上；农业机械燃料全部免税，农业用电也远比工业便宜。为保证农机质量和方便使用，法国政府颁发“特许权证”，指定专门企

7、业，在各地建立销售、服务网点。法国用15年的时间，实现了农业机械化。1.3实行专业化经营，提高农业生产效率在逐步实现了农业装备现代化之后，法国政府又不失时机，做起了“专业化”的文章。根据自然条件、历史习惯和技术水平，政府对农业分布进行统一规划，合理布局。全国分成了22个大农业区，其下再细分为470个小区，形成专业化的商品产区：巴黎盆地，土地肥沃，适宜种植小麦，该地区的小麦产量占全国产量的1/3；西部山区，草场资源丰富，重点发展畜禽牧业，该地区提供全国猪肉产量的40%、牛肉的32%、畜肉的30%及蛋类的20%；北部地区，气温低

8、，大规模种植了马铃薯和甜菜，其马铃薯占全国产量的50%；地中海地区，则发挥其传统优势，扩大葡萄种植，专业化经营，使农业生产分工越来越细，效率越来越高，收益也越来越高。1.4组建农业合作社，加速农业产业化由于农业专业化生产极大地提高了农作物产量和商品量，对耕作、田间管理、收获运输、储藏加工、