《风景名胜区条例》解读--李振鹏(山东)

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1、《风景名胜区条例》解读李振鹏住房和城乡建设部风景名胜区管理办公室一、基本概念主要内容三、《条例》主要内容和制度二、全国风景名胜区概况一、基本概念风景名胜区：指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。风景名胜区：国家依法设立的自然和文化遗产保护区域，以自然景观为基础，自然与文化融为一体，具有生态保护、文化传承、审美启智、科学研究、旅游休闲、区域促进等综合功能及生态、科学、文化、美学等综合价值。风景名胜区：与国际上的国家公园相对应，同时又有着鲜明的中国特色。风景名胜资源属国家公共资

2、源，风景名胜区事业是国家公益事业。自然保护区：指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。历史文化名城、名镇、名村、历史街区：指保存文物特别丰富，具有重大历史文化价值和革命意义的城市、城镇、村庄、街道。文物保护单位：是指由各级人民政府依法确定的、具有重要价值的地面、地下不可移动的一组群体或单体文物，由文物本体、附属物、历史风貌及人文环境等要素有机组成；一般分为国家级、省级、县（市）级3个级别，分别由国务院、省、县（市）人民政

3、府公布，其种类包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟石刻、壁画、近现代重要史迹及代表性建筑等。世界遗产：指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观，包括世界文化遗产、自然遗产、文化与自然遗产和文化景观4类。保护地：是指通过法律及其他有效手段进行管理，特别用以保护和维护生物多样性和自然及相关文化资源地的陆地或海洋。IUCN将保护地分为6个类别，即严格自然保护区、原野保护地、国家公园、自然纪念物、栖息地/物种管理地、陆地/海洋景观保护地、资源保护地。旅游区（风景旅

4、游区、旅游点、景点等）：与风景名胜区、自然保护区等法定意义上的概念不同，旅游区是一个通俗意义上的概念，简单地讲，凡是具有旅游功能的区域均可以称之为旅游区，区域范围很难界定，小到乡村、城市街区，大到整个城市、国土资源。二、风景名胜区概况地位：风景名胜区，与自然保护区、文物保护单位/历史文化名城并列为国家3大法定遗产保护地。等级：分为国家级和省级两个层级。发展：1982年国务院审定公布第一批44处国家级风景名胜区。2012年是风景名胜区制度设立30周年。数量：截至目前，国务院先后批准设立国家级风景名胜区8批共225处，面积约10.36万平方公里；各

5、省级人民政府批准设立省级风景名胜区737处，面积约9.01万平方公里，两者总面积约19.37万平方公里，占我国陆地总面积的2.02％。分布：基本覆盖了我国各类地理区域，遍及除香港、澳门、台湾和上海之外的所有省份。类型：历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类及其他类14个类型，基本涵盖了华夏大地典型独特的自然景观，彰显了中华民族悠久厚重的历史文化。地方立法：有19个省（直辖市、自治区）制定了地方性法规，82个国家级风景名胜区实现了“一区一条例”。配套制度

6、和规范：国家建设行政主管部门先后出台了《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》、《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》、《国家重点风景名胜区审查办法》、《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》、《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法（试行）》、《风景名胜区规划规范》、《风景名胜区环境卫生管理标准》、《风景名胜区安全管理标准》等一系列配套制度和技术规范。正在制定部门规章《国家级风景名胜区规划建设管理办法》。三、《条例》主要内容和制度《条例》共分为6章52条。大体归纳为以下几点：一个基本原则：科学规划、统一管理、严格保护、永续利用。五个基

7、本方面：设立、规划、保护、利用、管理。十三项管理制度：风景名胜区设立制度、合法权益保护制度、规划管理制度、建设项目选址核准制度、门票和资源有偿使用费管理制度、项目经营管理制度、管理信息系统制度、年度报告制度、监督检查评估制度、游客容量控制制度、安全管理制度、行政管理（或政企分开）制度、责任追究制度等。（一）一个基本原则新老原则对比老原则：严格保护、统一管理合理开发、永续利用新原则：科学规划、统一管理严格保护、永续利用1、科学规划：只有一个科学的、符合实际的规划才能使风景名胜区适应社会发展的需要，才能真正成为保护、建设和管理的依据。科学规划不仅强

8、调规划编制的科学性，而且要求管理机构严格执行规划，包括了依法编制和实施规划两个方面的要求。2、统一管理：统一管理的关键在于风景名胜区管理机构的统一。这